本刊記者 邢東偉 翟小功

開設“義務教育入學專區(qū)”，破解住宅小區(qū)加裝電梯矛盾堵點，調解員以“鄉(xiāng)音”解紛……今年10月14日，本刊記者在海口市綜治中心了解到，這些煙火氣十足的實體化運行場景，生動演繹著新時代“楓橋經(jīng)驗”的海南創(chuàng)新實踐。

“海口穩(wěn)則全省穩(wěn)，?？诎矂t全省安?！弊鳛楹Ｄ鲜∈?，海口市把綜治中心規(guī)范化建設融入平安?？?、法治?？诮ㄔO大局，構建“村級初篩、鎮(zhèn)街攻堅、區(qū)級兜底、市級統(tǒng)攬”全鏈條矛盾化解體系，擦亮椰城特色平安建設品牌。

?？谑邪讶壘C治中心打造成專治矛盾糾紛的“全科醫(yī)院”，通過“分級診療”明流程、“對癥開方”解難題、“治未病”防風險，讓群眾訴求“最多跑一地”，矛盾糾紛“化解在基層”，為加快建設海南自貿港核心引領區(qū)筑牢平安基石。

“分級診療法”

海口市美蘭區(qū)大致坡鎮(zhèn)大東村村委會在日常摸排中，發(fā)現(xiàn)大致坡某加工產業(yè)園項目拖欠農民工薪資，涉及人數(shù)23人，金額近260萬元。

考慮到涉及人數(shù)多，金額較大，大東村村委會立即先行協(xié)調并同步上報。經(jīng)前期協(xié)調未果后，大致坡鎮(zhèn)綜治中心啟動受理承辦程序，由司法所、鎮(zhèn)執(zhí)法中隊等人員組成調解團隊開展第二階段調解。

經(jīng)兩次調解后仍未解決問題，大致坡鎮(zhèn)綜治中心上報區(qū)級綜治中心，美蘭區(qū)綜治中心上報市級綜治中心。在市級統(tǒng)籌指導下，由區(qū)分管領導牽頭，組織產業(yè)園管委會、區(qū)人社局等相關人員，與施工單位、建設單位和農民工代表進行協(xié)商。

經(jīng)調解，最終通過農民工專戶結清所欠工資近260萬元。三級綜治中心聯(lián)動，多個部門共同參與，一起涉眾欠薪糾紛化解于無形。

綜治中心規(guī)范化建設以來，海口市委政法委創(chuàng)新構建“村級初篩、鎮(zhèn)街攻堅、區(qū)級兜底、市級統(tǒng)攬”的全鏈條綜治中心矛盾化解體系，探索“分級診療”矛盾糾紛化解工作機制，對群眾訴求“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”。

據(jù)了解，海口市綜治中心借鑒醫(yī)療系統(tǒng)的“分級診療法”，由村(居)負責源頭排查“首診”，復雜問題轉至鎮(zhèn)(街道)級“復診”，疑難問題上報到區(qū)級進行“專家門診”，仍然無法解決再上報至市級“多部門會診”，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事區(qū)級統(tǒng)、要事市級管”的目標。

“分級診療法”的核心是權責清晰、流程順暢、閉環(huán)管理。為此，綜治中心設置接待區(qū)，相當于醫(yī)院的“掛號分診處”，工作人員根據(jù)情況分流交辦。完善矛盾糾紛分流交辦工作制度和解紛流程圖，編制部門職責清單。依托省綜治管控系統(tǒng)，實現(xiàn)矛盾糾紛的受理、分流、調處、結案等全流程監(jiān)管。

對癥開“良方”

今年8月中旬，正值中小學招生季。針對義務教育入學招生熱點問題，海口市綜治中心聯(lián)合市教育局、市信訪局在接訪大廳開設3個“義務教育入學專區(qū)”,提供入學、轉學等咨詢服務，登記入學訴求，并在當日轉屬地教育部門或所屬學校處理。同時，在調解區(qū)安排接訪室，由學校、區(qū)教育局招生部門進駐答疑解惑。此外，海口市綜治中心聯(lián)合市教育局、市信訪服務中心每日對當天的入學申訴情況進行會商研判，對突發(fā)性、反映強烈的問題及時研究處置措施，并推送至屬地綜治中心做好疏導化解工作。

記者注意到，面對不同時期、不同領域的社會熱點和重點領域矛盾糾紛，海口綜治中心摒棄“一刀切”，堅持對癥下藥。比如涉自貿港建設的新型矛盾，將法律服務延伸到第一線。久拖不決的信訪積案，由領導包案“啃硬骨頭”。

海口市綜治中心還與相關職能部門合作，共同梳理出住建領域、人社領域、衛(wèi)健領域等常見矛盾糾紛清單，通過標準化流程指南的形式，明確崗位責任、解決路徑及法律依據(jù)。既確保矛盾糾紛化解的高效性、穩(wěn)定性和可預測性，又強化矛盾糾紛處置各環(huán)節(jié)的責任落實和監(jiān)督機制。

據(jù)介紹，海口在市、區(qū)兩級綜治中心不斷完善行業(yè)性、專業(yè)性調解組織，推動行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛化解工作。針對突發(fā)性矛盾糾紛，相關責任單位迅速到位，確保快速、穩(wěn)妥處置。

此外，提出破解全市既有住宅小區(qū)加裝電梯矛盾糾紛堵點的工作建議，推動住建部門出臺相關制度規(guī)定，有效預防化解同類矛盾糾紛。?？诰C治中心精準識別“病根”，對癥下藥，不僅提高了解紛效率，也提升了群眾滿意度和信任感。

攜手治“未病”

海口某置業(yè)公司因為欠付成都某公司工程款，被海口市中級人民法院查封部分房產，購房人張某、劉某知曉后向法院提出執(zhí)行異議。經(jīng)審查，案涉房產的權利人屬于張某、劉某，遂裁定解除查封。

成都某公司不服裁定，向法院提交起訴材料，今年7月23日?？谥性毫?。征得當事人同意后，?？谑芯C治中心組織市中院常駐法官開展調解。通過反復溝通協(xié)調，成都某公司向法院遞交撤回兩案起訴的申請。

“上工治未病”。海口市綜治中心建設的更高追求，是將矛盾化解的關口前移，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。這需要各部門打破壁壘，協(xié)同作戰(zhàn)，共同筑牢社會穩(wěn)定的“防火墻”。

“海口市綜治中心依托市信訪服務中心大樓,深度融合‘四大中心’實現(xiàn)實體化運行，充分利用現(xiàn)有資源，加強統(tǒng)籌整合，形成多元共治合力，從市域層面統(tǒng)籌協(xié)調矛盾糾紛預防化解工作?！焙？谑芯C治中心相關負責人說。

為推動矛盾糾紛止于未發(fā)、化于萌芽，海口市綜治中心指導打造了秀英區(qū)海秀鎮(zhèn)水頭村“巾幗調解隊”、瓊山區(qū)云龍鎮(zhèn)云嶺村“紅色評議團”、?？谑忻捞m區(qū)海甸街道新安社區(qū)“于大偉工作室”等一批“?！薄熬被鶎诱{解隊伍，龍華區(qū)新坡鎮(zhèn)文山村探索“鄉(xiāng)村管家”微自治模式。

當前，?？谑芯C治中心不斷完善“全科醫(yī)院”服務功能，以“分級診療”明晰路徑，以“對癥開方”精準施治，以“攜手治未病”鞏固根本，持續(xù)提升基層社會治安綜合治理效能，讓“瓊州門戶”的平安底色愈發(fā)鮮明。