本刊記者 李曉婕 見習(xí)記者 徐明皎

從無(wú)障礙出行到無(wú)障礙信息交流和社會(huì)服務(wù)，從新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)到舊有設(shè)施無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)改造，我國(guó)無(wú)障礙立法不僅聚焦殘疾人，也關(guān)注為老年人等其他社會(huì)成員提供生活便利。本刊記者注意到，在一些熱點(diǎn)事件的網(wǎng)絡(luò)討論中，對(duì)無(wú)障礙環(huán)境的認(rèn)識(shí)還存在較大差異，對(duì)建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境的價(jià)值認(rèn)識(shí)有所不足。為此，本刊記者邀請(qǐng)南京特殊教育師范學(xué)院中國(guó)殘疾人數(shù)據(jù)科學(xué)研究院院長(zhǎng)孫計(jì)領(lǐng)副教授，請(qǐng)他就無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的多個(gè)問(wèn)題作出解答。

本刊記者：我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法已于2023年9月1日起施行，請(qǐng)解釋下什么是無(wú)障礙環(huán)境?

孫計(jì)領(lǐng)：無(wú)障礙是指包括殘疾人、老年人在內(nèi)的全體社會(huì)成員在平等基礎(chǔ)上能夠享用向公眾開放或提供的設(shè)施、服務(wù)、信息、產(chǎn)品等。無(wú)障礙設(shè)施可以理解為主體設(shè)施的附屬設(shè)施，如緣石坡道、輪椅坡道、扶手、無(wú)障礙衛(wèi)生間、輪椅席位等，可使主體設(shè)施能夠方便有無(wú)障礙需求的社會(huì)成員使用;也可以理解為符合無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的主體設(shè)施，如無(wú)障礙的建筑物、低地板公交車。無(wú)障礙功能是指設(shè)施、設(shè)備或產(chǎn)品具有方便有無(wú)障礙需求的社會(huì)成員使用的某種功能。比如讀屏軟件，可以方便視力障礙者瀏覽網(wǎng)絡(luò)信息。

無(wú)障礙環(huán)境是一個(gè)宏觀概念，是全體社會(huì)成員在平等基礎(chǔ)上能夠享用的環(huán)境，包括物理環(huán)境，如建筑物、交通、道路等，還包括虛擬環(huán)境，如信息通信環(huán)境、服務(wù)環(huán)境等，同時(shí)涵蓋各種環(huán)境中的要素。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是指能確保實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙環(huán)境的一系列活動(dòng)和措施，包含的內(nèi)容比較廣泛。從保障措施上來(lái)看，有法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策規(guī)劃、監(jiān)督管理、人才培養(yǎng)、教育培訓(xùn)等;從無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)環(huán)節(jié)來(lái)看，有規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、改造等活動(dòng)。

本刊記者：無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)定，國(guó)家采取措施推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。如何理解這一規(guī)定?

孫計(jì)領(lǐng)：各國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中普遍重視無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，良好的無(wú)障礙環(huán)境是現(xiàn)代化國(guó)家的共同特征。2006年，聯(lián)合國(guó)通過(guò)《殘疾人權(quán)利公約》，無(wú)障礙原則首次載入國(guó)際人權(quán)條約，詳細(xì)規(guī)定了締約國(guó)應(yīng)該履行的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)義務(wù)。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)已成為絕大部分國(guó)家的共識(shí)，是國(guó)家應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)。

我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)具有堅(jiān)實(shí)的憲法依據(jù)和法律基礎(chǔ)。憲法第十四條第三款規(guī)定“逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活”，第四十五條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”等權(quán)益保障，對(duì)加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)及其法治工作具有重要的統(tǒng)領(lǐng)作用。早在1990年通過(guò)的殘疾人保障法，就設(shè)置了無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的相關(guān)規(guī)定。2012年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例。2023年9月1日，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法開始施行。在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的發(fā)展歷程中，一條清晰的主線就是在法治軌道上推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。除此之外，還有法治宣傳教育法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等十多部新制定或修訂的法律涉及無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條款，已經(jīng)初步形成無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的法律體系。

本刊記者：殘障人士出行需要特殊設(shè)施為其提供便利，那么，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是否增加了社會(huì)成本?

孫計(jì)領(lǐng)：國(guó)際社會(huì)已普遍形成共識(shí)，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是能產(chǎn)生豐厚回報(bào)的投資，并且有利于節(jié)約成本，促進(jìn)人的全面發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)融合。

無(wú)障礙環(huán)境的價(jià)值體現(xiàn)在節(jié)約成本，而不是增加成本。首先對(duì)兩種情況進(jìn)行區(qū)分，一種是新建、新設(shè)計(jì)、新生產(chǎn)或新提供的設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)，另一種是已有的設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)等。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的成本主要來(lái)自舊有改造，不管是物理環(huán)境還是互聯(lián)網(wǎng)App，后期改造都會(huì)增加成本。針對(duì)新建的情況，我們可以從兩個(gè)角度理解是如何節(jié)約成本的。一是如果在設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)的設(shè)計(jì)階段就考慮運(yùn)用通用設(shè)計(jì)理念解決無(wú)障礙問(wèn)題，大部分情況下不會(huì)增加額外成本，甚至還會(huì)節(jié)約總成本。如果考慮到無(wú)障礙環(huán)境的廣泛受益性和使用群體的增加，平均成本實(shí)際上大幅度降低。二是從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，如果新建的情況不達(dá)標(biāo)，甚至沒有考慮無(wú)障礙問(wèn)題，必然會(huì)增加未來(lái)的成本支出。針對(duì)舊有改造的情況，可以從兩個(gè)角度來(lái)看待成本的問(wèn)題。一是如果改建、擴(kuò)建的設(shè)施中如果同步考慮無(wú)障礙問(wèn)題，也很少增加額外成本。當(dāng)不具備改造條件或改造造成過(guò)度負(fù)擔(dān)時(shí)，國(guó)際上有豁免或使用替代措施的經(jīng)驗(yàn)。二是無(wú)障礙環(huán)境改造即使存在一定的成本，但成本遠(yuǎn)低于帶來(lái)的投資回報(bào)。比如，無(wú)障礙環(huán)境可以促進(jìn)殘疾人就業(yè)，也可以增強(qiáng)老年人自理能力、降低老年人跌倒風(fēng)險(xiǎn)、減少老年人需要照護(hù)的時(shí)間。

無(wú)論是供給側(cè)還是需求側(cè)，無(wú)障礙環(huán)境都可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在供給側(cè)，無(wú)障礙環(huán)境可以提高殘疾人、老年人的勞動(dòng)參與率。我國(guó)低齡老年人口規(guī)模和占比較大，老年人參與社會(huì)、發(fā)揮余熱的潛力較大。無(wú)障礙環(huán)境可以擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)品供給能力。在產(chǎn)品市場(chǎng)上，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)可以帶動(dòng)輔具行業(yè)發(fā)展，具備無(wú)障礙功能或符合無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的產(chǎn)品可以有更多的潛在消費(fèi)群體。比如，汽車的電動(dòng)車窗等技術(shù)改造和發(fā)明，起初雖然是從方便殘障者的角度設(shè)計(jì)的，但最終卻使所有人都受益，成為所有汽車的標(biāo)配。

本刊記者：無(wú)障礙環(huán)境是否只是改善殘疾人生活和工作環(huán)境?

孫計(jì)領(lǐng)：隨著人口老齡化持續(xù)加深，殘疾人、老年人數(shù)量及其占比持續(xù)增高，我國(guó)已有8500多萬(wàn)殘疾人，60歲及以上老年人口在2035年左右預(yù)計(jì)將突破4億，規(guī)模巨大。從無(wú)障礙環(huán)境需求者的分類來(lái)看，可以分為永久型(如盲人、輪椅使用者)、短暫型(如受傷者)和情境型(提重物者)，無(wú)障礙環(huán)境需求者非常廣泛。從全生命周期來(lái)看，在幼年和老年時(shí)期對(duì)無(wú)障礙環(huán)境的需求較大，每個(gè)人在一生之中或多或少、或早或晚都會(huì)有無(wú)障礙環(huán)境需求。國(guó)際社會(huì)一直提倡通用設(shè)計(jì)理念，基于通用設(shè)計(jì)的無(wú)障礙環(huán)境并不是殘疾人的特惠和專屬，而是所有人的普惠和共享。

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是一個(gè)互惠利他的共贏多贏行為，為殘疾人創(chuàng)造的無(wú)障礙環(huán)境也是對(duì)所有人更便利、更安全、更人性的環(huán)境。所以，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是對(duì)全人群、全生命周期的投資。比如，輪椅坡道可以方便提重物者、推嬰兒車的家長(zhǎng);零高差的緣石坡道可以讓所有人更暢行、更安全;有聲讀物可以方便所有人在光線不足的情況下使用。

本刊記者：應(yīng)該如何有序推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)?

孫計(jì)領(lǐng)：我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)已經(jīng)有三十多年的實(shí)踐和發(fā)展歷程，政策體系不斷建立完善，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐漸建立，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)水平得到極大提升。

進(jìn)入新發(fā)展階段，人們對(duì)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的向往會(huì)進(jìn)一步拓展無(wú)障礙環(huán)境需求的范圍。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有以下六點(diǎn)啟示。第一，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是發(fā)展中的問(wèn)題，城市比農(nóng)村好，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比欠發(fā)達(dá)地區(qū)好，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)要與高質(zhì)量發(fā)展、新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局相協(xié)調(diào);第二，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)該優(yōu)先強(qiáng)制要求公有領(lǐng)域，鼓勵(lì)和推動(dòng)私有領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙環(huán)境;第三，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)要堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的障礙，逐步消除現(xiàn)有障礙，即遏制增量、消化存量;第四，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)充分納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，在黨和國(guó)家重要部署中推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，如城市更新、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)等;第五，無(wú)障礙環(huán)境涉及領(lǐng)域范圍非常廣泛，各部門、各行業(yè)、各主體都應(yīng)該在各自職責(zé)領(lǐng)域承擔(dān)起無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的責(zé)任;第六，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合在一起，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

本刊記者：還應(yīng)在哪些方面加大力度，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)責(zé)任主體的監(jiān)督，以確保無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)到位、維護(hù)到位?

孫計(jì)領(lǐng)：監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督體系不完善是導(dǎo)致無(wú)障礙相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行不力的主要原因之一。

為不斷提高法治監(jiān)督效能，還需要在以下四個(gè)方面加大力度：一是加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法的執(zhí)法檢查和監(jiān)督，積極開展人大監(jiān)督和行政監(jiān)督;二是實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，健全工作責(zé)任體系，解決各地主管部門不作為、慢作為等問(wèn)題;三是綜合發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用;四是發(fā)揮法律監(jiān)督的兜底保障作用，鞏固和拓展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟成果，以法律監(jiān)督維護(hù)法律的權(quán)威性。