本刊記者 徐鵬

圖為西寧市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“攜手關(guān)愛(ài)，共護(hù)未來(lái)”檢察開(kāi)放日活動(dòng)。

紫丁香是青海省西寧市的市花，寓意著美麗、芬芳和希望。2023年，西寧市人民檢察院以“紫丁香”為主題，打造了未成年人檢察工作品牌——“紫丁香”未檢工作室。自成立以來(lái)，“紫丁香”未檢工作室打造了一系列具有特色的未檢工作品牌項(xiàng)目，已成為西寧檢察工作的一張亮麗名片。

西寧市各基層檢察院結(jié)合自身實(shí)際，也打造了各具特色的未檢工作品牌，如城東區(qū)人民檢察院的“東曉未愛(ài)”、城中區(qū)人民檢察院的“向陽(yáng)花開(kāi)”、城西區(qū)人民檢察院的“晨曦未檢”、城北區(qū)人民檢察院的“北檢護(hù)蕾”、湟中區(qū)人民檢察院的“荷花”、大通回族土族自治縣人民檢察院的“花開(kāi)北川”、湟源縣人民檢察院的“丹城未檢”，與“紫丁香”未檢品牌相互呼應(yīng)、相得益彰，共同構(gòu)成了西寧未檢“1+7”未檢工作品牌矩陣。

近年來(lái)，西寧檢察機(jī)關(guān)全面貫徹落實(shí)“最有利于未成年人”原則，綜合履行“四大檢察”職能，構(gòu)建罪錯(cuò)分級(jí)干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)家庭教育的指導(dǎo)和監(jiān)督，完善社會(huì)支持體系建設(shè)，持續(xù)深入開(kāi)展“法治進(jìn)校園”活動(dòng)，努力為未成年人營(yíng)造安全、和諧、健康的成長(zhǎng)環(huán)境。

構(gòu)建罪錯(cuò)分級(jí)干預(yù)機(jī)制

西寧市某中學(xué)學(xué)生小強(qiáng)(化名)在課間與同學(xué)發(fā)生口角后，沖動(dòng)之下打了同學(xué)一拳，導(dǎo)致對(duì)方受傷。接到學(xué)校報(bào)案后，公安機(jī)關(guān)展開(kāi)調(diào)查，并將案件移送至城西區(qū)人民檢察院。

城西區(qū)人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，小強(qiáng)的行為已構(gòu)成故意傷害，但鑒于其系未成年人，且犯罪情節(jié)輕微，有自首情節(jié)，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，積極賠償被害人損失并取得諒解，決定對(duì)其作出相對(duì)不起訴決定。

作出不起訴決定并不意味著一放了之。城西區(qū)人民檢察院聯(lián)合公安、學(xué)校、家庭及社工機(jī)構(gòu)，為小強(qiáng)量身定制了幫教方案，通過(guò)法治教育、心理疏導(dǎo)、公益服務(wù)等方式，對(duì)其進(jìn)行全方位的教育矯治。最終，小強(qiáng)認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，不僅主動(dòng)向同學(xué)道歉，還積極參加學(xué)校組織的法治活動(dòng)。如今，小強(qiáng)已順利完成學(xué)業(yè)，步入社會(huì)。

建立健全罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)機(jī)制，是從源頭上預(yù)防和減少未成年人犯罪的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。2024年，在西寧市委平安辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，西寧市人民檢察院與法院、公安、教育部門等9家單位印發(fā)《西寧市罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)辦法(試行)》，將罪錯(cuò)未成年人劃分為不良行為、嚴(yán)重不良行為、涉罪行為三個(gè)等級(jí)，針對(duì)每個(gè)等級(jí)制定個(gè)性化、差異化的干預(yù)措施和工作流程，率先在全省構(gòu)建起“家庭、學(xué)校、社會(huì)、司法”四位一體的罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)罪錯(cuò)未成年人的精準(zhǔn)幫教。

具體而言，檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉罪未成年人適用相對(duì)不起訴、附條件不起訴時(shí)，根據(jù)未成年人的具體情況，依法適用矯治教育措施;涉罪未成年人被羈押的，可以委托社會(huì)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員，根據(jù)未成年人的社會(huì)調(diào)查和評(píng)估情況，對(duì)其進(jìn)入羈押場(chǎng)所開(kāi)展符合需求的認(rèn)知和行為矯治等幫教措施;涉罪未成年人被判處刑罰的，可以結(jié)合前期的辦案情況，向司法行政機(jī)關(guān)提出對(duì)服刑未成年人進(jìn)行教育矯治的建議，并根據(jù)需要與相關(guān)單位聯(lián)合開(kāi)展教育矯治。

罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)機(jī)制的有效運(yùn)行，離不開(kāi)各部門的密切協(xié)作。西寧市檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)與法院、公安、司法行政、教育、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門的溝通聯(lián)系，建立健全信息共享、協(xié)作配合、聯(lián)合處置等工作機(jī)制。各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同為罪錯(cuò)未成年人提供教育、心理、就業(yè)等方面的幫助和支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)罪錯(cuò)未成年人的全方位、多層次、立體化干預(yù)。自“罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)機(jī)制”實(shí)施以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)已對(duì)245名罪錯(cuò)未成年人開(kāi)展分級(jí)干預(yù)，通過(guò)訓(xùn)誡、社會(huì)觀護(hù)、專門教育等措施，有效降低了未成年人再犯率。

綜合履職實(shí)現(xiàn)一體保護(hù)

被告人沈某某(案發(fā)時(shí)16歲)與被害人馬某乙(案發(fā)時(shí)17歲)等人發(fā)生口角后，糾集馬某甲等19人前往某小區(qū)尋找被害人馬某乙等3人進(jìn)行報(bào)復(fù)，在毆打過(guò)程中用刀捅傷被害人。案發(fā)后，受公安機(jī)關(guān)邀請(qǐng)，城北區(qū)人民檢察院第一時(shí)間提前介入。最終，被告人沈某某、馬某甲等人因聚眾斗毆罪被判處有期徒刑八個(gè)月到六年不等。

本案中，有6人實(shí)施了聚眾斗毆行為，但均未達(dá)到刑事責(zé)任年齡，城北區(qū)人民檢察院未檢辦案團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持綜合履職，認(rèn)為對(duì)6人的嚴(yán)重不良行為應(yīng)當(dāng)給予教育和警示，并建議公安機(jī)關(guān)對(duì)6人予以行政處罰。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行家庭教育并制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令，責(zé)令監(jiān)護(hù)人依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。

針對(duì)涉及的某小區(qū)未成年人群居情況復(fù)雜、接待未成年人違規(guī)消費(fèi)的店鋪較多等問(wèn)題，城北區(qū)人民檢察院向公安機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，建議加大片區(qū)巡邏力度、開(kāi)展治安宣傳，對(duì)轄區(qū)內(nèi)家庭賓館、日租房進(jìn)行重點(diǎn)排查，對(duì)未成年人入住情況及時(shí)通過(guò)強(qiáng)制報(bào)告程序上報(bào)。

這是西寧檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化未成年人綜合司法保護(hù)、織密未成年人“保護(hù)網(wǎng)”的生動(dòng)實(shí)踐。

近年來(lái)，該市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以“我管”促“都管”，依法嚴(yán)懲各類侵害未成年人犯罪行為，維護(hù)未成年人合法權(quán)益;全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。

西寧檢察機(jī)關(guān)積極開(kāi)展涉未成年人民事支持起訴工作，依法維護(hù)未成年人民事權(quán)益。聚焦未成年人保護(hù)領(lǐng)域的行政監(jiān)管漏洞，通過(guò)制發(fā)檢察建議等方式，督促相關(guān)部門依法履職。全面開(kāi)展檢察公益訴訟，守護(hù)未成年人公共利益。

為加大案件線索發(fā)現(xiàn)力度，西寧檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作方式，以大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督提質(zhì)增效，深挖預(yù)防犯罪等方面的監(jiān)督點(diǎn)，探索構(gòu)建法律監(jiān)督模型，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與未成年人綜合司法保護(hù)深度融合。城中區(qū)人民檢察院建立“在校生幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)”數(shù)字法律監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)線索33條并移送公安機(jī)關(guān)核查，制發(fā)2份檢察建議。城北區(qū)人民檢察院建立“罰金刑法律監(jiān)督模型”，向法院發(fā)出檢察建議1份。

常態(tài)化開(kāi)展法治進(jìn)校園，是檢察機(jī)關(guān)未檢部門的一項(xiàng)重要工作。西寧市檢察機(jī)關(guān)建立健全檢察官擔(dān)任“法治副校長(zhǎng)”“法治輔導(dǎo)員”制度，百名檢察官擔(dān)任百所中小學(xué)校的“法治副校長(zhǎng)”“法治輔導(dǎo)員”，定期深入學(xué)校開(kāi)展法治講座、法律咨詢、法治主題班會(huì)等活動(dòng)，將法治教育從“碎片化宣講”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)化浸潤(rùn)”。

完善社會(huì)支持體系建設(shè)

未成年人保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的廣泛參與和共同努力。

西寧檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與高校、社工組織、職能單位等溝通協(xié)作，與相關(guān)單位會(huì)簽《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會(huì)支持體系的合作協(xié)議》等9項(xiàng)協(xié)作協(xié)議，構(gòu)建起全方位、多層次、廣覆蓋的未成年人保護(hù)社會(huì)支持體系和多維度幫扶體系。2021年，西寧市檢察院被最高檢、團(tuán)中央確定為“全國(guó)未成年人檢察工作社會(huì)支持體系建設(shè)示范單位”。

2024年9月，由西寧市法學(xué)會(huì)、西寧市人民檢察院、青海師范大學(xué)法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院聯(lián)合舉辦的“未成年人檢察工作社會(huì)支持體系建設(shè)暨未成年人司法保護(hù)研討會(huì)”在青海師范大學(xué)召開(kāi)，這是西寧市檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與高校合作、推動(dòng)檢察實(shí)踐與法學(xué)理論交匯交融的有益實(shí)踐。早在2020年4月，西寧市人民檢察院就與青海師范大學(xué)法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院共同建立“未成年人司法保護(hù)研究基地”，簽署了《合作辦學(xué)框架協(xié)議》，在人才培養(yǎng)、理論研究、實(shí)踐教學(xué)等方面展開(kāi)廣泛而深入的合作，為未成年人保護(hù)工作提供更多的智力支持和決策參考。

社工組織是基層社會(huì)治安綜合治理的重要力量，在未成年人保護(hù)領(lǐng)域具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和資源優(yōu)勢(shì)。西寧檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)引入社工組織參與未成年人保護(hù)工作，明確未成年人案件辦理工作的需求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引入專業(yè)社工、心理咨詢師、志愿者等社會(huì)力量，共同打造“檢察+社工”未成年人保護(hù)專業(yè)服務(wù)模式。

截至目前，西寧檢察機(jī)關(guān)共引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)7家，配備專職社工23名，幫助227名未成年人悔過(guò)自新、回歸社會(huì)，服務(wù)對(duì)象滿意度達(dá)98%。與社工組織聯(lián)合開(kāi)發(fā)“未成年人心理評(píng)估系統(tǒng)”，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析為未成年人提供個(gè)性化服務(wù)方案。

“我走了錯(cuò)路，現(xiàn)在很后悔，以后如何回歸社會(huì)，有沒(méi)有這樣的教育幫扶平臺(tái)?”這是很多涉罪未成年人關(guān)心的問(wèn)題。西寧市人民檢察院與團(tuán)市委聯(lián)合建設(shè)的全市首個(gè)“青少年關(guān)護(hù)接力站”、8家“家庭教育指導(dǎo)站”為他們帶來(lái)“家的感覺(jué)”。截至目前，已為3741名青少年建立關(guān)護(hù)檔案，開(kāi)展關(guān)愛(ài)幫扶活動(dòng)218場(chǎng)，受益青少年4.5萬(wàn)人;為涉罪未成年人提供法治教育、心理疏導(dǎo)、幫教和教育矯治等服務(wù)748次，附條件不起訴考察幫教項(xiàng)目的社會(huì)組織支持率達(dá)100%;助力7名未成年人考取大專等院校，22名未成年人重返學(xué)校;幫助216名未成年人悔過(guò)自新、回歸社會(huì)。