本刊記者 徐鵬

雨水未來，先織蓑衣。

近年來，針對受理刑事案件總數(shù)呈上升態(tài)勢，特別是危險(xiǎn)駕駛罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪等輕罪案件量上升明顯的問題，2024年初，青海省西寧市城中區(qū)人民法院開展了一場輕罪治理的創(chuàng)新實(shí)踐，其被命名為“蓑衣行動(dòng)”。

“蓑衣是‘?dāng)[渡人’在擺渡時(shí)用以避雨防潮的衣物，一方面有未雨綢繆之意，另一方面也象征著擺渡人不畏困難，渡人于正途的勇氣與信念。”城中區(qū)人民法院院長韓雪梅介紹道，“蓑衣行動(dòng)”意即立足預(yù)防與教育，從源頭治理犯罪，詮釋了法院作為“擺渡人”的職責(zé)與使命。

今年年初，城中區(qū)法院又啟動(dòng)“蓑衣行動(dòng)之正冠計(jì)劃”，對處于“弱冠之年”的犯罪行為人進(jìn)行個(gè)性化矯正，幫助其融入社會、避免再犯。今年5月，城中區(qū)法院建成“蓑衣行動(dòng)擺渡站”，通過規(guī)范化、形象化的載體陣地，進(jìn)一步深化了“蓑衣行動(dòng)”。

這一套“組合拳”下來，“蓑衣行動(dòng)”取得顯著成效。2025年上半年，城中區(qū)法院新收刑事案件同比下降35%，并且結(jié)案時(shí)間明顯縮短，平均審理周期僅為13天。

蓑衣初織 “治”效方顯

說起開展“蓑衣行動(dòng)”的初衷，城中區(qū)法院刑事審判庭庭長朱曉柳說，近年來刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，重罪比例不斷下降，而判處三年有期徒刑以下刑罰的輕罪案件占比卻大幅上升，輕罪治理已成為社會治安綜合治理的重要方面。

雖然醉駕入刑已十余年，但每年因醉酒駕駛被刑事懲處的危險(xiǎn)駕駛罪案件在全部案件中的比例仍居高不下。以城中區(qū)法院為例，2021年至2023年共審結(jié)此類案件276件277人，占三年刑事案件總量的26.5%。

“比如危險(xiǎn)駕駛罪案件，很多被告人因?yàn)樽砭坪笤诘缆飞吓曹嚤慌行?，覺得很‘冤枉’。再如，這些年來大量出現(xiàn)的幫信罪案件，被告人多為初犯，慣犯、累犯少，這些年輕人涉世不深，不知道自己的行為觸犯法律，‘懵懵懂懂’走上犯罪道路，讓人覺得非?？上?。”朱曉柳對此深有感觸地說。

城中區(qū)法院從大數(shù)據(jù)研判分析入手，先后制作《危險(xiǎn)駕駛審判白皮書》《電信網(wǎng)絡(luò)詐騙關(guān)聯(lián)犯罪態(tài)勢分析報(bào)告》等。有了權(quán)威、詳細(xì)的數(shù)據(jù)支撐，通過“對癥下藥”，確定從速裁程序、司法建議、定向普法、非刑措施四個(gè)方面推進(jìn)這項(xiàng)工作。

以危險(xiǎn)駕駛罪為例，城中區(qū)法院采取以主題活動(dòng)為核心，多渠道同步入手的方式，開展安全駕駛系列宣傳活動(dòng)，分為駕校學(xué)員“安全上路”、危貨運(yùn)輸企業(yè)“護(hù)運(yùn)危貨”、客運(yùn)司機(jī)“平安出行”三個(gè)部分，目前已經(jīng)形成較為成熟的庭審旁聽與專題法治宣講相結(jié)合的模式。宣傳活動(dòng)每期面向不同群體開展有針對性的普法活動(dòng)。例如，針對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全問題較多的情況，對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)開展“護(hù)運(yùn)危貨”專題普法;在旅游旺季來臨前，對客運(yùn)司機(jī)開展“平安出行”專題普法。

“法官勸誡卡”是非刑措施重要內(nèi)容，也是“蓑衣行動(dòng)”的組成部分。近日，城中區(qū)法院適用速裁程序?qū)徖聿?dāng)庭宣判了一起危險(xiǎn)駕駛案件。庭后，主審法官再次就醉酒駕駛的危害性向被告人張某進(jìn)行教育，并將一張“法官勸誡卡”交給被告人，鼓勵(lì)他正身正行。

“蓑衣行動(dòng)”的一項(xiàng)重要要求是通過速裁程序的有效適用，促進(jìn)當(dāng)事人迅速進(jìn)入改造階段，盡快實(shí)現(xiàn)社會再融入。2025年上半年，審結(jié)案件的平均審理周期僅為13天，結(jié)案時(shí)間明顯縮短。同時(shí)，城中區(qū)法院發(fā)揮司法建議重要作用，通過個(gè)案辦理分析社會治安綜合治理短板，向有關(guān)部門提出及時(shí)彌補(bǔ)治理漏洞的司法建議。

數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年，城中區(qū)法院新收刑事案件同比下降35%，一些重點(diǎn)治理的罪名上更為突出，其中危險(xiǎn)駕駛罪案件同比下降37.5%，掩飾隱瞞犯罪所得罪與幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪同比下降73.8%。

弱冠之年 “正冠還志”

在“蓑衣行動(dòng)”開展過程中，城中區(qū)法院發(fā)現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的18歲至25歲年齡段的犯罪行為人，雖然生理年齡已成年，但心智尚在成長階段，社會化過程中的偏差或中斷，使得他們?nèi)菀资艿酵饨绮涣加绊懞湾e(cuò)誤觀念的誘導(dǎo)。為此，在2025年年初，城中區(qū)法院針對處于“弱冠之年”的犯罪行為人及高風(fēng)險(xiǎn)群體，啟動(dòng)“蓑衣行動(dòng)之正冠計(jì)劃”，涵蓋依法從寬處理、建立“正冠檔案”、重點(diǎn)幫扶指導(dǎo)、宣傳報(bào)道以消除誤解、加強(qiáng)法治教育以促進(jìn)成長、通過數(shù)據(jù)分析助力“蓑衣行動(dòng)”整體布局6個(gè)主要方面。

“正冠計(jì)劃”面向三類群體：一是18歲至25歲年齡段的犯罪行為人，重點(diǎn)是輕罪行為人，通過對其行為進(jìn)行個(gè)性化矯正，幫助其融入社會，避免再犯;二是面向18歲至25歲年齡段的一般人群，重在通過法律的普及、案例的宣傳等進(jìn)行一般預(yù)防;三是面向社會大眾，重在通過典型事例的深入報(bào)道，使社會大眾對18歲至25歲年齡段的犯罪行為人回歸社會給予更多包容，減少“標(biāo)簽化”對其回歸之路造成的障礙。

計(jì)劃開啟后，現(xiàn)已公布《18至25周歲被告人刑事審判案件白皮書》，并對18歲至25歲之間的犯罪行為人制作“正冠檔案”。

在重點(diǎn)幫扶指導(dǎo)上，城中區(qū)法院通過多元化的渠道，攜手學(xué)校、家庭等社會各界力量，共同疏導(dǎo)被告人的心理困擾，助力他們重新走上正軌。

在祁林(化名)危險(xiǎn)駕駛罪一案中，承辦法官翻看案卷了解到，祁林醉酒駕駛摩托車發(fā)生事故后頭部受傷嚴(yán)重，經(jīng)搶救才挽回生命，于是承辦法官立即聯(lián)系了祁林的母親，就祁林的身體狀況和心理顧慮，多次與其進(jìn)行了深入溝通交流。

宣判后，承辦法官幫他分析了犯罪行為和后果，并告知其在緩刑考驗(yàn)期間及今后的生活中若遇到困難及時(shí)和法院聯(lián)系。祁林承諾將以此為戒，重新規(guī)劃人生，不讓母親再擔(dān)心，同時(shí)會積極參與交通安全公益宣傳活動(dòng)。

判案雖簡，但“正冠還志”之路卻任重道遠(yuǎn)。法官以嚴(yán)厲的勸誡與溫暖的關(guān)懷，猶如種子深植于這些年輕犯罪行為人的心田，既讓他們對法律心生敬畏，又重燃了其對生活的希望之光。

“正冠計(jì)劃”的一項(xiàng)重要內(nèi)容即對18歲至25歲年齡段群體的一般預(yù)防，這項(xiàng)工作將高校學(xué)生作為重點(diǎn)。在此契機(jī)下，城中區(qū)法院與轄區(qū)內(nèi)青海建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合打造了“法治教育實(shí)踐聯(lián)合育人基地”，組織刑庭法官前往該校參與集體備課，對課程設(shè)計(jì)提出專業(yè)意見，并融入真實(shí)案例。針對學(xué)生法律意識淡薄、校園欺凌及違反紀(jì)律行為時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)狀，在各班級配備“法治宣傳員”,由城中區(qū)法院對法治宣傳員進(jìn)行定期專題培訓(xùn)，營造濃厚的校園學(xué)法、用法氛圍。

創(chuàng)設(shè)載體 細(xì)化延伸

被告人李強(qiáng)(化名)曾因用自己的銀行卡幫助他人轉(zhuǎn)移不法資金被判處緩刑，此次又因之前曾介紹他人提供銀行卡被追究“漏罪”。最終，承辦法官考慮到李強(qiáng)的犯罪行為系之前“漏罪”，且其在緩刑考驗(yàn)期表現(xiàn)良好，能夠遵守社區(qū)矯正規(guī)定，也已找到工作自食其力，遂依法在撤銷原判緩刑、數(shù)罪并罰的同時(shí)，再次對其判處緩刑。

李強(qiáng)在宣判后說，自己現(xiàn)在20多歲，有這樣的機(jī)會繼續(xù)正常工作、生活，他會做一個(gè)守法公民，也希望成為對社會有用的人。

近日，在城中區(qū)法院“蓑衣行動(dòng)擺渡站”展臺上，記者看到了李強(qiáng)的悔過書：“我沒有認(rèn)識到只是介紹別人提供銀行卡也是犯罪行為，上次緩刑考驗(yàn)期間我一直學(xué)習(xí)法律知識，現(xiàn)在為自己過去的行為感到深深的自責(zé)……”

為進(jìn)一步深化“蓑衣行動(dòng)”，2025年5月，“蓑衣行動(dòng)擺渡站”建成，它既是存放“正冠檔案”、活動(dòng)資料的資料室，也是日常開展輕罪治理的工作室，同時(shí)還是收集典型案例對外宣傳的窗口。

在擺渡站的墻上，“為社會織蓑衣 為群眾遮風(fēng)雨”這兩行字非常醒目，這不僅是法院“擺渡人”的深切愿望，更意味著這項(xiàng)工作需要持之以恒、久久為功，絕非一朝一夕所能達(dá)成，需要不斷深入、持續(xù)探索。

為進(jìn)一步推動(dòng)轄區(qū)平安建設(shè)，城中區(qū)法院精心組織團(tuán)隊(duì)，開展了細(xì)致入微的調(diào)研工作。他們梳理和統(tǒng)計(jì)了各個(gè)街道辦的犯罪數(shù)據(jù)，并細(xì)化至每個(gè)街道辦涉案人員的所涉罪名和具體人數(shù)，從而總結(jié)出轄區(qū)內(nèi)犯罪活動(dòng)的特點(diǎn)、提出有針對性的意見建議，形成了專項(xiàng)白皮書。在此基礎(chǔ)上，城中區(qū)法院正在制定個(gè)性化法治宣傳方案，逐步開展專題活動(dòng)。

韓雪梅表示，城中區(qū)法院將系統(tǒng)挖掘、總結(jié)“蓑衣行動(dòng)”的理論與實(shí)踐價(jià)值，探索更多更務(wù)實(shí)的舉措，促進(jìn)輕罪治理工作不斷向科學(xué)化、系統(tǒng)化方向延伸。