圖為浙江杭州外賣騎手“五險一金”參保審核通過，成為享受平臺“五險一金”的全職騎手。 CFP供圖

□ 本報記者 朱寧寧

隨著數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模已突破2億人，其中新就業(yè)形態(tài)勞動者達8400萬人。他們活躍在網(wǎng)約配送、出行、網(wǎng)絡(luò)直播等多個領(lǐng)域，成為勞動力市場的重要組成部分，維系著城市運轉(zhuǎn)與市井煙火。然而，這一群體長期面臨職業(yè)傷害保障不足、社會保險參保率低、法律制度適配性欠缺等一系列問題，權(quán)益保障需求日益迫切。

不久前，《國務(wù)院關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作情況的報告》(以下簡稱《報告》)提請全國人大常委會會議審議。《報告》明確了社保提質(zhì)擴面、優(yōu)化參保繳費辦法的核心方向——用3年左右時間，推進職業(yè)傷害保障廣覆蓋，穩(wěn)步擴容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)。同時，研究完善促進靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險相關(guān)辦法，完善繳費方式，提升參保和享受待遇便捷度。

這份清晰的“路線圖”如何落地，讓社會保障的陽光普照每一位新業(yè)態(tài)勞動者?多名專家近日就此接受《法治日報》記者采訪時呼吁，加快相關(guān)立法進程，保障新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益。

試點破冰

擺脫職業(yè)傷害保障困境

“以前送單時最怕出意外，現(xiàn)在有了職業(yè)傷害保障，心里踏實多了?！痹诒本氖峦赓u配送工作的李師傅，是職業(yè)傷害保障試點的受益者。

針對新就業(yè)形態(tài)工作場景復(fù)雜、難以適用傳統(tǒng)“三工原則”認定工傷的問題，我國于2022年在工傷保險制度框架下，結(jié)合新就業(yè)形態(tài)特點啟動職業(yè)傷害保險試點，創(chuàng)新推出按單計費、每單必保的保障模式。以美團、京東等平臺企業(yè)為例，騎手每完成一單配送，平臺便同步繳納相應(yīng)保障費用，實現(xiàn)風(fēng)險與保障實時匹配。

人力資源社會保障部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2025年10月底，職業(yè)傷害保障試點省份已增至17個，試點企業(yè)達11家，累計參保人數(shù)突破2325萬人，實現(xiàn)試點范圍內(nèi)新業(yè)態(tài)勞動者“應(yīng)參盡參”。但試點推進中仍面臨挑戰(zhàn)：保障范圍尚未全覆蓋，大量非試點企業(yè)及未規(guī)范注冊的勞動者仍處于“盲區(qū)”;隨著試點擴大，資金收支不平衡等問題逐漸顯現(xiàn)。

“新就業(yè)形態(tài)的壯大，凸顯了勞動與社保體系變革的必要性與現(xiàn)實性?！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所研究員王天玉分析指出，傳統(tǒng)“打補丁”式的解決方案難以適配新就業(yè)形態(tài)發(fā)展需求，長遠來看必須突破傳統(tǒng)制度框架。只有緊跟數(shù)字技術(shù)節(jié)奏，構(gòu)建全新體系而非對舊有制度進行簡單修補，才能從根本上解決職業(yè)傷害認定難、保障范圍窄等問題。

《報告》明確，未來3年將持續(xù)推進職業(yè)傷害保障廣覆蓋，逐步消除保障空白地帶。

中國政法大學(xué)社會法與社會政策研究中心主任、民商經(jīng)濟法學(xué)院社會法研究所所長婁宇建議，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，明確以“勞動行為”作為職業(yè)傷害保障核心依據(jù)，簡化認定流程;同時建立全國統(tǒng)一的保障信息平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享和待遇銜接，讓勞動者異地工作也能享受同等保障。

中國政法大學(xué)教授湯閎淼指出，職業(yè)傷害保障試點成熟經(jīng)驗應(yīng)及時修法固化。修法焦點應(yīng)放在法律關(guān)系產(chǎn)生、中斷、終止的特殊法律效果，而非形式上新設(shè)制度。一方面，新業(yè)態(tài)社保立法應(yīng)突破傳統(tǒng)勞動關(guān)系束縛，通過“責(zé)任分擔(dān)+制度嵌入”建立獨立保障模塊;另一方面，通過籌資機制將平臺繳費與勞動者技能等級、接單穩(wěn)定性掛鉤，體現(xiàn)“投資于人”理念。

精準施策

破解社保參保率低難題

靈活就業(yè)人員社會保險參保率不高，是長期存在的棘手問題。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年年底，我國靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險人數(shù)分別達7057萬人、6615.9萬人。從整體規(guī)模來看，參保率仍處于較低水平，且超過半數(shù)的新業(yè)態(tài)勞動者游離在職工社保體系之外。

繳費負擔(dān)重是制約參保的關(guān)鍵因素。以職工養(yǎng)老保險為例，靈活就業(yè)人員需個人承擔(dān)20%的繳費比例，對于收入不穩(wěn)定的新業(yè)態(tài)勞動者而言壓力不小。“每個月收入波動大，有時候連交房租都緊張，實在沒余力繳社保?！睆氖戮W(wǎng)約車駕駛工作的張先生坦言，自己更傾向于將錢用于即時開支。

此外，現(xiàn)行工傷和失業(yè)保險制度以勞動關(guān)系為基礎(chǔ)，而新業(yè)態(tài)勞動者與平臺企業(yè)的勞動關(guān)系模糊，導(dǎo)致這兩類保險參保通道基本關(guān)閉。醫(yī)療保險領(lǐng)域問題更為突出，大量外賣騎手、網(wǎng)約車司機等群體游離于職工醫(yī)保之外。

王天玉指出，參保率低的核心成因是制度設(shè)計長期以“標準勞動關(guān)系”為前提，新業(yè)態(tài)勞動者常因勞動關(guān)系模糊被排除在強制參保范圍之外。同時，戶籍限制、繳費負擔(dān)重、轉(zhuǎn)移接續(xù)難等問題進一步抑制參保意愿。他呼吁，通過立法落實2025年中央經(jīng)濟工作會議部署，強化常住地參保服務(wù)。同時，構(gòu)建“平臺按單繳費+個人適度分擔(dān)+政府補貼”的多元籌資機制，從根本上降低個人繳費壓力。此外，應(yīng)完善配套制度，實現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系跨區(qū)域無縫接續(xù)，切實保障勞動者流動中的醫(yī)療權(quán)益，實現(xiàn)制度公平與風(fēng)險共擔(dān)。

中國人民大學(xué)教授魯全認為，對于低收入群體，直接納入職工社保體系并不現(xiàn)實，應(yīng)引導(dǎo)其以較高檔次參加居民養(yǎng)老保險。他特別強調(diào)，制度信任不足是比成本更高的障礙，需要通過穩(wěn)定政策預(yù)期、提升待遇透明度，培育勞動者對社保制度的信心。

中央財經(jīng)大學(xué)教授沈建峰指出，職業(yè)傷害保障試點經(jīng)驗可為養(yǎng)老保險改革提供借鑒，但須兼顧養(yǎng)老保險對政策穩(wěn)定性的更高要求，避免制度頻繁調(diào)整影響勞動者預(yù)期。

加快立法

重構(gòu)權(quán)益保障法治體系

勞動關(guān)系難以認定，使得新業(yè)態(tài)勞動者在與平臺產(chǎn)生勞務(wù)報酬等爭議時，面臨格外艱難的維權(quán)之路，法律短板成為權(quán)益保障的突出瓶頸。

國家層面已意識到立法的緊迫性?！秷蟾妗访鞔_提出，將抓緊出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障辦法，適時修訂勞動法、勞動合同法等相關(guān)法律，補齊制度短板。地方層面已率先突破，《安徽省新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障規(guī)定》《廈門經(jīng)濟特區(qū)網(wǎng)約配送員勞動權(quán)益保障若干規(guī)定》等地方性法規(guī)相繼出臺，為國家立法積累實踐經(jīng)驗。

“當前社保領(lǐng)域的諸多問題，根源在于繳費不足與制度分割，而這些問題的解決離不開法律制度體系的支撐?！蓖跆煊裰赋?，法律制度體系構(gòu)建需聚焦兩大關(guān)鍵：一方面明確平臺企業(yè)責(zé)任，要求其在算法透明、安全培訓(xùn)、勞動條件改善等方面履行義務(wù)，禁止利用算法設(shè)定不合理考核指標或誘導(dǎo)超時工作，從源頭減少勞動糾紛;另一方面完善勞動爭議解決機制，優(yōu)化勞動關(guān)系認定標準，降低勞動者維權(quán)成本，讓勞動者權(quán)益受損時能“有法可依、有處維權(quán)”。

中國政法大學(xué)教授王顯勇表示，傳統(tǒng)勞動關(guān)系與新業(yè)態(tài)的制度區(qū)分顯著，當前新業(yè)態(tài)社保實踐形式多樣，缺乏統(tǒng)一的制度與理論依據(jù)，既不公平也不利于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。他強調(diào)，亟須通過立法確立統(tǒng)一制度邏輯，為新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障筑牢法治根基。