學(xué)前兒童學(xué)籍管理新規(guī)將在一定程度上約束家長，不讓孩子提前到其他機構(gòu)進行“填鴨式”學(xué)習(xí)，從容度過幼兒園豐富多彩的生活。圖為新疆烏魯木齊市一所幼兒園的孩子們在舞獅子，樂享冬日時光。 CFP供圖

□ 本報記者 趙晨熙

孩子上幼兒園后，將擁有一個終身唯一的學(xué)籍號碼。

為加強學(xué)前兒童學(xué)籍規(guī)范管理，進一步保障學(xué)前兒童受教育權(quán)益，規(guī)范幼兒園辦園行為，教育部近日印發(fā)的《全國學(xué)前兒童學(xué)籍管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)明確，凡在依法舉辦的幼兒園就讀的學(xué)前兒童均須建立學(xué)籍，小學(xué)學(xué)段接續(xù)使用，終身不變。

接受《法治日報》記者采訪的專家指出，《辦法》的實施將使教育部門準確掌握在園兒童數(shù)量、分布與流動趨勢，為財政撥款、師資配置等提供數(shù)據(jù)支撐。此外，《辦法》有助于逐步減輕部分家長的“搶跑焦慮”，推動學(xué)前教育規(guī)范化發(fā)展，保障教育公平。

明確一人一籍籍隨人走制度

2025年8月，一項政策的出臺吸引了無數(shù)家長的目光。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于逐步推行免費學(xué)前教育的意見》(以下簡稱《意見》)提出，要“分階段、分區(qū)域、分類型”逐步推進免費學(xué)前教育。從2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費。對在教育部門批準設(shè)立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當(dāng)?shù)赝愋凸k幼兒園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費。

這意味著，一部分原先由家庭負擔(dān)的保育教育費用轉(zhuǎn)由政府承擔(dān)，通過政府投入做“加法”，實現(xiàn)了家庭教育支出的“減法”。

這一具有里程碑意義的文件，標志著我國學(xué)前教育發(fā)展進入了全新的歷史階段。而更好推進這項工作的一個重要基礎(chǔ)，就是要加強學(xué)前兒童學(xué)籍管理。

教育部基礎(chǔ)教育司負責(zé)人在接受媒體采訪時指出，《意見》明確提出要加強學(xué)前教育學(xué)籍管理，認真審核在園兒童人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保真實準確、不重不漏。《辦法》的出臺正是對此規(guī)定進行貫徹落實。

“我國學(xué)前三年毛入園率已達92%，實現(xiàn)了基本普及，但在出生人口變化、全面推進實施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢下，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置、精準實施財政補助政策等都對準確掌握在園幼兒信息提出了更高要求?！痹撠撠?zé)人指出，當(dāng)前各地對學(xué)前兒童在園信息的采集、管理等仍存在不規(guī)范問題，《辦法》聚焦學(xué)前兒童入園、轉(zhuǎn)園、離園、畢業(yè)、升學(xué)以及緩學(xué)留園等不同情形，分別明確了學(xué)籍管理內(nèi)容、核辦流程與時限，確保學(xué)籍管理有據(jù)可依，以此來保障學(xué)前兒童受教育權(quán)益，規(guī)范幼兒園辦園行為。同時，明確了學(xué)籍建立與變動流程，強調(diào)凡在依法舉辦的幼兒園就讀的學(xué)前兒童均須建立學(xué)籍，一人一號，小學(xué)學(xué)段接續(xù)使用，終身不變，學(xué)籍變動管理實行“一人一籍、籍隨人走”制度。

“這些要求有助于形成具有延續(xù)性和可追溯性的‘教育身份證’。兒童在園時，可以更好保障兒童合法權(quán)益;兒童升學(xué)時，教育部門與學(xué)校能便捷獲取學(xué)生的教育背景。”中國教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所副研究員孫薔薔認為，《辦法》的各項舉措，既尊重了個體發(fā)展的連續(xù)性，又能提升教育行政管理效率。

我國目前已建立中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)，教育部于2025年1月發(fā)布的修訂后的《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》明確了“一人一籍、籍隨人走”的學(xué)籍管理制度。二十一世紀教育研究院院長熊丙奇指出，學(xué)前兒童學(xué)籍管理借鑒了中小學(xué)生學(xué)籍管理方式，目的就是要保障適齡兒童的受教育權(quán)利。此外，也能讓政府給予幼兒園的經(jīng)費根據(jù)實際在園人數(shù)得到切實保障，避免虛報、冒領(lǐng)等情況出現(xiàn)。

全面強化學(xué)生學(xué)籍信息保護

學(xué)生學(xué)籍信息中包含了姓名、身份證號、家庭住址等大量敏感個人信息，其安全直接關(guān)系兒童及其家庭的合法權(quán)益。因此，如何保障學(xué)前兒童學(xué)籍信息安全是很多家長格外關(guān)心的問題。

學(xué)前教育法明確規(guī)定，學(xué)前兒童的名譽、隱私和其他合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。幼兒園及其教職工等單位和個人收集、使用、提供、公開或者以其他方式處理學(xué)前兒童個人信息，應(yīng)當(dāng)取得其父母或者其他監(jiān)護人的同意，遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

教育部基礎(chǔ)教育司負責(zé)人介紹，《辦法》在保障學(xué)前兒童信息安全方面強化了諸多要求。首先，強調(diào)各地教育行政部門要建立學(xué)籍安全管理工作制度，強化國家學(xué)前兒童學(xué)籍信息管理系統(tǒng)賬號密碼管理等。同時，要求各級管理人員依法保護學(xué)前兒童個人信息及相關(guān)隱私，嚴格遵守數(shù)據(jù)使用權(quán)限、規(guī)則和范圍，嚴防學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)泄露和學(xué)籍信息濫用。此外，明確責(zé)任追究，對于泄露或非法使用學(xué)前兒童學(xué)籍信息的，要求按照“誰批準、誰負責(zé)”的原則依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

孫薔薔認為，《辦法》對學(xué)前兒童學(xué)籍信息安全提出要求，嚴格數(shù)據(jù)使用，體現(xiàn)了“發(fā)展與安全并重”的原則，為學(xué)前兒童的健康成長筑起了一道防護屏障。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉指出，泄露學(xué)生學(xué)籍信息不僅是嚴重的違規(guī)行為，更涉嫌違法，相關(guān)部門及幼兒園應(yīng)盡快依法依規(guī)制定嚴格且可行的學(xué)籍安全管理制度。同時，在對學(xué)籍管理人員開展培訓(xùn)指導(dǎo)時，要特別加大對個人信息保護等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，不斷提高其法治意識，切實確保學(xué)生學(xué)籍信息得到有效保護。

遏制“搶跑”等不規(guī)范行為

一項有關(guān)學(xué)前兒童學(xué)籍的政策，緣何會引起眾多家長的關(guān)注?一位家長的話道出了其中的“玄機”。

家住北京市豐臺區(qū)的陳女士告訴記者，在新規(guī)出臺前，學(xué)前教育階段學(xué)籍管理相對并不規(guī)范，家長在學(xué)前教育階段普遍不會受到學(xué)籍“約束”。

陳女士的孩子前兩年在豐臺區(qū)某普惠性幼兒園就讀時，幼兒園并沒有讓孩子進行學(xué)籍登記，她的孩子在即將上大班時，選擇了到某幼小銜接教育機構(gòu)進行“提前學(xué)習(xí)”。

“以前的幼升小就像一場沒有裁判的馬拉松，當(dāng)時身邊不少家長因為擔(dān)心孩子上學(xué)后跟不上，會在大班階段讓孩子離開幼兒園，選擇到能提前教授教學(xué)內(nèi)容的銜接班或培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)。”陳女士認為，隨著學(xué)前兒童學(xué)籍管理日益規(guī)范，有些家長即便有這種想法，也會因?qū)W籍約束“三思而后行”，這種情況將得到改善。

儲朝暉指出，因?qū)W籍管理不規(guī)范，家長在孩子幼兒園階段選擇“離園”到其他機構(gòu)去進行“填鴨式”灌輸小學(xué)知識的行為并不鮮見。隨著學(xué)籍檔案管理的規(guī)范化、透明化，孩子在幼兒園期間的成長軌跡將被完整記錄，提前“搶跑”等不規(guī)范行為將得到有效遏制，逐步減輕家長焦慮。

在儲朝暉看來，除了相關(guān)部門要加大對幼兒園“人籍分離”等現(xiàn)象的監(jiān)管外，部分家長應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變教育理念，在孩子成長過程中，要更加關(guān)注他們的個性化發(fā)展等方面。