□ 本報(bào)記者 王春

□ 本報(bào)通訊員 錢懿

作為浙江建設(shè)大宗商品資源配置樞紐的核心載體，舟山坐擁寧波舟山港這一全球重要港口，這里常年往來(lái)的國(guó)際貨輪超萬(wàn)艘次，跨境貿(mào)易、海事服務(wù)等涉外法律需求日益增長(zhǎng)。近年來(lái)浙江省舟山市司法局錨定“法促開放”核心目標(biāo)，以制度創(chuàng)新為根基、以平臺(tái)服務(wù)為支撐、以精準(zhǔn)賦能為抓手，全面升級(jí)涉外法律服務(wù)體系，用法治力量為大宗商品資源配置樞紐建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能，為“企業(yè)出?！碧峁﹫?jiān)實(shí)法治保障。

“目前無(wú)人船技術(shù)投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)還存在一定的合規(guī)障礙?，F(xiàn)有海上航行規(guī)則與監(jiān)管體系主要針對(duì)傳統(tǒng)有人船舶設(shè)計(jì)，企業(yè)商業(yè)應(yīng)用面臨不少不確定性。”浙江某智能科技有限公司負(fù)責(zé)人楊經(jīng)昊向法治服務(wù)團(tuán)成員提出困擾企業(yè)已久的問題。這次精準(zhǔn)的“法治體檢”發(fā)生于2025年10月，舟山市司法局副局長(zhǎng)林海江等5位局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，聯(lián)合舟山市科學(xué)技術(shù)局等單位，攜民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展法治服務(wù)團(tuán)，面向全市81家人才初創(chuàng)型企業(yè)開展專項(xiàng)服務(wù)，上門助企紓困。

制度先行建體系

“我們做生意最怕外部政策風(fēng)險(xiǎn)不可控。就怕今天一個(gè)說法，明天一個(gè)解釋，讓企業(yè)無(wú)所適從，也增加了不少經(jīng)營(yíng)成本。”舟山某油氣貿(mào)易企業(yè)負(fù)責(zé)人李總坦言，過去因政策解讀不及時(shí)，該企業(yè)曾在保稅物料通關(guān)環(huán)節(jié)延誤3天，如今這樣的情況已不復(fù)存在。

據(jù)了解，舟山市從頂層設(shè)計(jì)入手，系統(tǒng)性搭建大宗商品領(lǐng)域法治保障的“四梁八柱”。

2025年5月，《舟山市法治保障大宗商品資源配置樞紐建設(shè)三年行動(dòng)方案(2025—2027年)》正式出臺(tái)，圍繞樞紐“儲(chǔ)運(yùn)、加工、貿(mào)易、交易、數(shù)字自貿(mào)區(qū)”五大功能，明確24項(xiàng)核心舉措，包括完善儲(chǔ)備基地用地的法律支持、強(qiáng)化加工企業(yè)勞動(dòng)風(fēng)控、創(chuàng)新數(shù)字化服務(wù)風(fēng)控等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃定法治“路線圖”。

為確保政策落地?zé)o偏差，舟山市創(chuàng)新構(gòu)建“三審兩鏈”合法性審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目“一對(duì)一”跟蹤服務(wù)，2025年以來(lái)已提出大宗商品相關(guān)意見156條，采納率達(dá)100%。

“每個(gè)政策出臺(tái)前都要過‘法律關(guān)’，既避免違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查原則，也給企業(yè)吃了‘定心丸’。”舟山市司法局政府法治處負(fù)責(zé)人俞彧說。

針對(duì)執(zhí)法規(guī)范性問題，舟山市以“規(guī)范執(zhí)法護(hù)企、精準(zhǔn)監(jiān)管惠企”為導(dǎo)向，開展嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)整改問題線索2467個(gè)，整改率達(dá)88%。在26個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域完善3000余項(xiàng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，對(duì)2萬(wàn)余家相關(guān)企業(yè)實(shí)施“經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)+信用水平”分級(jí)分類監(jiān)管，簽署綠色船燃加注聯(lián)合監(jiān)管協(xié)議，建立船舶企業(yè)“白名單”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

“以前擔(dān)心執(zhí)法檢查突如其來(lái)，現(xiàn)在檢查頻次更加合理，遇到問題還能收到合規(guī)指導(dǎo)，不用再怕一罰了之?！蹦炒叭剂瞎?yīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人王磊表示，規(guī)范透明的執(zhí)法環(huán)境讓企業(yè)能安心投入生產(chǎn)。

這種有力度更有溫度的執(zhí)法模式，既維護(hù)了市場(chǎng)秩序，更讓企業(yè)感受到法治帶來(lái)的安全感，為大宗商品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢了營(yíng)商環(huán)境基石。

行業(yè)防控織密網(wǎng)

在舟山某石化新材料企業(yè)的法務(wù)部，公司法務(wù)總監(jiān)趙某正拿著一本《岱山縣石化新材料產(chǎn)業(yè)風(fēng)控法務(wù)指引》，向新培訓(xùn)員工講解合規(guī)要點(diǎn)。

“過去處理跨境貿(mào)易常常如履薄冰?，F(xiàn)在有了政府編制的法律指引，不僅幫我們預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，還提供了應(yīng)對(duì)方案，僅避免的合同糾紛損失就超500萬(wàn)元。”趙某表示。

這張“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判圖”的背后，是舟山市聚焦大宗商品全產(chǎn)業(yè)鏈，為企業(yè)編織的一張“指引清晰、協(xié)同高效、智慧賦能”產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)。

近年來(lái)，舟山司法行政部門圍繞油氣、新材料、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，編制完成11部產(chǎn)業(yè)風(fēng)控法務(wù)指引，其中石化產(chǎn)業(yè)相關(guān)案例還被國(guó)家發(fā)展改革委簡(jiǎn)報(bào)刊錄，成為全國(guó)大宗商品領(lǐng)域法治保障的參考樣本。

舟山市司法局副局長(zhǎng)鄭依娜介紹，船舶修造、海事服務(wù)等3部新指引即將出臺(tái)，將進(jìn)一步充實(shí)覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、銜接上下游環(huán)節(jié)、兼具規(guī)范性與創(chuàng)新性的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)風(fēng)控法務(wù)指引體系。

為破解產(chǎn)業(yè)共性法律難題，舟山市組建“大宗商品法治服務(wù)聯(lián)盟”和“百人法務(wù)團(tuán)”，細(xì)分油氣、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、石化、國(guó)際海事服務(wù)4個(gè)專項(xiàng)小組，深入企業(yè)一線解決加油錨地生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、特種作業(yè)勞動(dòng)保護(hù)缺失等20余類問題。

數(shù)字化手段更讓風(fēng)控效能倍增。在港口綜合管理領(lǐng)域，創(chuàng)新打造“航行的領(lǐng)?！笨缇撤煞?wù)平臺(tái)，9類功能為遠(yuǎn)洋船員提供觸手可及的云端保障，“智控港區(qū)”駕駛艙實(shí)現(xiàn)全域風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警;在新材料領(lǐng)域，實(shí)施“智管+自管+聯(lián)管”模式，運(yùn)用智能化手段提升企業(yè)合規(guī)自律與聯(lián)動(dòng)監(jiān)管效能;在船舶海工領(lǐng)域，推出開發(fā)有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控“一件事”智能化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可感知、過程可追溯、違規(guī)可預(yù)警。

企業(yè)服務(wù)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)

從要我合規(guī)到我要合規(guī)，法治服務(wù)讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。為幫助企業(yè)化解個(gè)性化法律風(fēng)險(xiǎn)，舟山市司法局組織“法治體檢巡回行”，統(tǒng)籌組建“海鏈護(hù)航”儲(chǔ)運(yùn)律師團(tuán)等6支專業(yè)團(tuán)隊(duì)，深入高新區(qū)、海洋科學(xué)城、綠色石化基地等園區(qū)，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)、勞動(dòng)用工合規(guī)等點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，截至目前，已排查化解倉(cāng)單質(zhì)押、跨境履約等法律風(fēng)險(xiǎn)3015條。

針對(duì)中小企業(yè)“請(qǐng)不起律師”的困境，普陀區(qū)創(chuàng)新“法拼團(tuán)”服務(wù)模式，推動(dòng)958家企業(yè)“抱團(tuán)簽約”，讓專業(yè)律所入駐園區(qū)法治服務(wù)驛站。

“以前單獨(dú)請(qǐng)律師每年要花10萬(wàn)元，現(xiàn)在拼團(tuán)后年費(fèi)僅2萬(wàn)元，還能享受合同審查、糾紛調(diào)解全流程服務(wù)?！蹦承∥⑵髽I(yè)負(fù)責(zé)人張?chǎng)握f，截至目前，“法拼團(tuán)”已提供合規(guī)建議740余條，開展勞資糾紛、跨境貿(mào)易專題培訓(xùn)22場(chǎng)，協(xié)助企業(yè)培育“法律明白人”23名，推動(dòng)企業(yè)法律服務(wù)綜合成本下降20%，風(fēng)險(xiǎn)防控效率提升45%。

“外貿(mào)企業(yè)出海，政策預(yù)警太關(guān)鍵了!”水產(chǎn)出口企業(yè)負(fù)責(zé)人李某由衷感慨。正是受益于中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)舟山市委員會(huì)的預(yù)警信息，該企業(yè)在一批歐洲訂單即將發(fā)貨時(shí)，及時(shí)更換可降解包裝，順利避免大額訂單損失。

聚焦企業(yè)涉外服務(wù)痛點(diǎn)，舟山市有關(guān)部門精準(zhǔn)發(fā)力。例如，開展海外商標(biāo)監(jiān)測(cè)預(yù)警公益服務(wù)，全年幫助企業(yè)提交專利快速預(yù)審件307件，同比增長(zhǎng)64.17%。

如今，漫步寧波舟山港，巨輪穿梭間，法治服務(wù)的身影無(wú)處不在——從“航行的領(lǐng)?！钡耐茝V應(yīng)用，到跨境糧油貿(mào)易的順暢通關(guān)，再到船舶修造企業(yè)的高效生產(chǎn)，法治已成為舟山大宗商品樞紐建設(shè)的“核心引擎”。

舟山市司法局副局長(zhǎng)李蓓表示，“我們將持續(xù)織密涉外涉企法治保障網(wǎng)，讓每一家企業(yè)、每一位從業(yè)者都能在開放發(fā)展中感受到法治的溫度與力量?！?/p>