□　本報(bào)記者 張昊

1月26日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布人民法院以交叉執(zhí)行為牽引，有效解決執(zhí)行難工作情況及2025年人民法院有效解決執(zhí)行難典型案例。

最高法執(zhí)行局局長(zhǎng)黃文俊說(shuō)，2025年，人民法院執(zhí)行工作核心質(zhì)效持續(xù)高位運(yùn)行，其中，執(zhí)行到位金額達(dá)到約2.2萬(wàn)億元，連續(xù)三年超過(guò)2萬(wàn)億元。執(zhí)行工作正著力向人民群眾所期待的“執(zhí)行不難”有力邁進(jìn)。

核心質(zhì)效高位運(yùn)行

記者從發(fā)布會(huì)上了解到，近年來(lái)，人民法院持續(xù)深化執(zhí)行改革，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)行工作規(guī)范提升三年專項(xiàng)行動(dòng)，在以交叉執(zhí)行為牽引，立審執(zhí)協(xié)調(diào)、終本出清、失信懲戒分級(jí)分類、隊(duì)伍建設(shè)協(xié)同支撐的總體解決“執(zhí)行難”工作模式統(tǒng)領(lǐng)下，執(zhí)行工作連續(xù)三年保持“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中有新”積極態(tài)勢(shì)。

2025年，執(zhí)行工作核心質(zhì)效持續(xù)高位運(yùn)行，民事裁判自動(dòng)履行率超過(guò)60%，達(dá)到61.01%，同比增長(zhǎng)2.7%。在執(zhí)行案件量同比增長(zhǎng)15.43%的情況下，執(zhí)行到位率達(dá)50.59%，執(zhí)行完畢率為39.29%，近三年均增長(zhǎng)近8%。

黃文俊說(shuō)，過(guò)去一年，人民法院立審執(zhí)“一盤棋”效能有效發(fā)揮。一方面，加大訴訟保全措施應(yīng)用，減少和防止惡意逃廢債行為;聚焦法院內(nèi)部各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，創(chuàng)新建立“執(zhí)行建議”制度，立審執(zhí)協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步深化。另一方面，花大力氣糾正保全工作中超標(biāo)的、超范圍查封等行為，盡可能采取“活封”“活扣”方式，最大限度減少保全措施對(duì)當(dāng)事人和經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)生活的影響。

2025年，新納入失信名單233.98萬(wàn)人次，同時(shí)有266.96萬(wàn)人次通過(guò)信用修復(fù)回歸市場(chǎng)，信用修復(fù)人次連續(xù)7個(gè)季度超過(guò)新納入失信名單人次。累計(jì)1865.18萬(wàn)名被執(zhí)行人迫于失信懲戒壓力主動(dòng)履行義務(wù)。最高法聯(lián)合最高人民檢察院、公安部發(fā)布《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件若干問(wèn)題的意見》，嚴(yán)厲打擊惡意規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行的拒執(zhí)行為，2025年追究拒不執(zhí)行判決、裁定罪4461人，保持了對(duì)失信行為的高壓態(tài)勢(shì)。

此外，過(guò)去一年，人民法院聚焦執(zhí)行程序中立結(jié)案、財(cái)產(chǎn)查控、財(cái)產(chǎn)處置、案款管理、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行、終本管理等27個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題，全面開展執(zhí)行工作規(guī)范提升三年專項(xiàng)行動(dòng)，執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)成效不斷顯現(xiàn)。

化解大批積案難案

人民法院重點(diǎn)聚焦人民群眾關(guān)注的“骨頭案”“信訪案”“疑難案”“長(zhǎng)期未結(jié)案”，全面推進(jìn)交叉執(zhí)行落地落實(shí)。2023年10月以來(lái)，全國(guó)法院已交叉執(zhí)行47.7萬(wàn)件，22.25萬(wàn)件難案積案取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展或者化解，執(zhí)行到位金額1668.82億元，基本實(shí)現(xiàn)交叉執(zhí)行全國(guó)法院(除西藏部分地區(qū)以外)“全覆蓋”。

在交叉執(zhí)行的引領(lǐng)下，各級(jí)法院化解一大批案件——對(duì)于涉及復(fù)雜利益關(guān)系或地方性因素的“骨頭案”“釘子案”，交叉執(zhí)行注入新的執(zhí)行力量與思路，打破固有僵局;在系列關(guān)聯(lián)案件或涉眾型執(zhí)行案件中，對(duì)于同一債務(wù)人在多地涉訴、存在多重查封、輪候查封或需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配的執(zhí)行系列案，通過(guò)指定一家法院集中管轄、統(tǒng)一執(zhí)行，避免程序沖突，減少訴累，提高清償效率，公平保護(hù)各方債權(quán)人權(quán)益;有的案件存在消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)或跡象，通過(guò)提級(jí)或指令異地法院執(zhí)行，有效破除干擾，推進(jìn)案件執(zhí)行;有的案件需要大規(guī)?？鐓^(qū)域協(xié)調(diào)，有的涉及大型不動(dòng)產(chǎn)、特殊動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)等專業(yè)領(lǐng)域處置，或被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行手段極其隱蔽時(shí)，單一法院自身力量難以有效處置，采用協(xié)同執(zhí)行模式，由上級(jí)法院協(xié)調(diào)，多家法院聯(lián)合攻堅(jiān)。

“交叉執(zhí)行不是最終目的，其根本是聚焦人民群眾的急難愁盼，攻堅(jiān)積案難案，從而進(jìn)一步倒逼執(zhí)行生態(tài)改善，有效解決執(zhí)行難?！秉S文俊說(shuō)，交叉執(zhí)行是推動(dòng)執(zhí)行改革和真正意義上的“審執(zhí)分離”。人民法院將繼續(xù)推動(dòng)更大力度的交叉執(zhí)行，最大限度兌現(xiàn)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，充分發(fā)揮執(zhí)行工作定分止?fàn)?、防范風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)解利益、穩(wěn)定預(yù)期的重要作用。

激活市場(chǎng)要素動(dòng)能

2025年，人民法院執(zhí)破銜接激活市場(chǎng)要素動(dòng)能釋放，全力開展“終本出清”活動(dòng)，累計(jì)963.82萬(wàn)件終本案件通過(guò)執(zhí)破銜接、恢復(fù)執(zhí)行、被執(zhí)行人自動(dòng)履行等退出終本程序;此外，移送破產(chǎn)案件4.84萬(wàn)件，1.58萬(wàn)家企業(yè)實(shí)現(xiàn)“出清”。通過(guò)執(zhí)行與破產(chǎn)全方位銜接，實(shí)現(xiàn)僵尸企業(yè)“移得出”、危困企業(yè)“治得早”，最大程度以法治化方式促推要素市場(chǎng)化配置。

“執(zhí)行與破產(chǎn)具有天然的制度關(guān)聯(lián)，都是債權(quán)實(shí)現(xiàn)的法定程序，區(qū)別在于執(zhí)行程序側(cè)重于實(shí)現(xiàn)個(gè)別債權(quán)人的債權(quán)，而破產(chǎn)程序旨在對(duì)債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行概括性清理和分配，實(shí)現(xiàn)全體債權(quán)人的公平受償。”最高法執(zhí)行局副局長(zhǎng)王富博說(shuō)，實(shí)踐中，一些執(zhí)行案件面臨的是無(wú)財(cái)產(chǎn)、無(wú)賬冊(cè)、無(wú)人員的僵尸企業(yè)，它們既擠占司法資源，更浪費(fèi)市場(chǎng)資源。對(duì)上述僵尸企業(yè)，尤其是多次被裁定終本的企業(yè)，人民法院應(yīng)優(yōu)先通過(guò)破產(chǎn)程序?qū)ζ髽I(yè)財(cái)產(chǎn)再次全面檢索調(diào)查后迅速予以出清，釋放被查封凍結(jié)的要素資源。但對(duì)于一些仍在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有發(fā)展前景的危困企業(yè)，執(zhí)行法官應(yīng)主動(dòng)甄別被執(zhí)行企業(yè)挽救價(jià)值，強(qiáng)化“早移送、早救治”，避免在單個(gè)執(zhí)行程序中直接處置其核心資產(chǎn)，導(dǎo)致其喪失重整挽救的可能。

最高法如何進(jìn)一步健全執(zhí)破銜接工作機(jī)制?王富博說(shuō)，最高法將制定下發(fā)執(zhí)破銜接指導(dǎo)意見，把穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)執(zhí)行與破產(chǎn)在理念、資源、機(jī)制上全方位銜接，做實(shí)以執(zhí)行助破產(chǎn)、以破產(chǎn)促執(zhí)行，釋放執(zhí)行和破產(chǎn)制度疊加效能，統(tǒng)籌推進(jìn)“出清”和“重整”，統(tǒng)籌保障“個(gè)別債權(quán)”和“公平受償”。針對(duì)破產(chǎn)程序中“財(cái)產(chǎn)調(diào)查難、處置難”問(wèn)題，授權(quán)在破產(chǎn)程序中運(yùn)用執(zhí)行措施和手段，建立執(zhí)行與破產(chǎn)的信息共享機(jī)制等，改變破產(chǎn)案件辦理措施不多、手段偏軟、強(qiáng)制性不足等問(wèn)題。深化“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推動(dòng)將執(zhí)破銜接工作納入地方綜合治理大局，建立常態(tài)化、制度化的“府院聯(lián)動(dòng)”會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌解決破產(chǎn)程序中的職工安置、稅費(fèi)減免、企業(yè)注銷、信用修復(fù)等難題。