本刊記者 徐鵬

2025年以來，青海省海北藏族自治州祁連縣依托“馬背調(diào)解隊”“帳篷議事會”等載體，深入牧區(qū)開展巡回排查，前端化解草場邊界、畜牧養(yǎng)殖等領(lǐng)域潛在糾紛217件。

“海北緊扣更高水平平安建設(shè)主線,同步推進州縣鄉(xiāng)三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實戰(zhàn)化運行，目前4個縣實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心與便民服務(wù)中心整合運行。”據(jù)海北藏族自治州委政法委副書記馬國良介紹，著眼矛盾糾紛“一站式”化解、全鏈條可控目標(biāo)，海北實行以“預(yù)診”防控、“坐診”調(diào)處、“會診”化解、“復(fù)診”復(fù)盤的“四步診療法”，推動矛盾糾紛從末端化解到源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變。

下沉“預(yù)診”源頭防控風(fēng)險

2025年7月14日，祁連縣阿柔鄉(xiāng)綜治干事王婕，在手機上收到一條信息，提示其有民生事項需要處理。王婕快速登錄祁連縣黨建引領(lǐng)“千崗萬哨”社會治安綜合治理綜合服務(wù)平臺，將僅有一段錄音的信息編輯為“草大板五社三公里處一根電線桿傾斜”，按照屬地管轄將事項分流至草大板村處理。由于村級無法處理，7月15日，草大板村黨支部書記海明將事項上報至鄉(xiāng)級處理。隨后，阿柔鄉(xiāng)政府分管電力的副鄉(xiāng)長馬佛爾布聯(lián)系電力公司將傾斜電桿進行了扶正，一切恢復(fù)正常。7月17日，王婕將處理信息錄入平臺，附上現(xiàn)場照片，并向上報群眾回復(fù)了短信。

“千崗萬哨”這一社會治安綜合治理創(chuàng)新做法發(fā)源于阿柔鄉(xiāng)，群眾為哨兵，干部為哨崗，哨兵吹哨、哨崗報到，有效解決了“牧區(qū)治理半徑長、服務(wù)觸角短”的問題。目前，祁連縣已在全縣推廣這一做法，并開發(fā)了黨建引領(lǐng)“千崗萬哨”綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)了民生事項、矛盾糾紛的指尖上報、線上流傳、閉環(huán)處理。很多矛盾剛露頭甚至還在萌芽狀態(tài)就被上報解決，極大提升了綜治中心“預(yù)診”的能力水平。

如何做到“抓前端、治未病”，是推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)的必答題。海北建立中心黨支部和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機制，依托常駐的法律人才、輪駐的行業(yè)人才以及網(wǎng)格員、人民調(diào)解員等群防群治力量，堅持集中排查與經(jīng)常排查相結(jié)合、重點排查與日常排查相結(jié)合，每月定期組團下沉村社、企業(yè)、市場、建筑工地等，排查傾向性、苗頭性糾紛和隱患，通過思想教育、法律解讀、政策講解、困難幫扶等方式進行“預(yù)診”，建立矛盾糾紛“一事一檔”“一月一檔”，實行“銷號式”管理。

專家“坐診”糾紛即時調(diào)處

無差別受理各類矛盾糾紛和信訪事項，當(dāng)日調(diào)處率達到98.53%以上，按期辦結(jié)率、回訪滿意度均達到100%……這是海晏縣綜治中心交出的“成績單”。該中心設(shè)置了不少特色調(diào)解室，其中，道交糾紛調(diào)解室是設(shè)在海晏縣公安局交警大隊的法院交警聯(lián)調(diào)工作室的“分部”。

“近年來，交通事故責(zé)任糾紛不斷攀升，為此法院、公安攜手打造道交糾紛化解和訴訟服務(wù)新模式?！焙ｊ炭h法院副院長索曉軍介紹，聯(lián)調(diào)工作室整合了法院、交警、司法行政、鑒定機構(gòu)、保險公司等力量，構(gòu)建了完善的訴調(diào)銜接機制，為當(dāng)事人提供“一站式”鑒定、調(diào)解、訴訟、保全等服務(wù)，極大提升了調(diào)解成功率，成立以來已成功調(diào)解138件，成功率達90.7%。

海北還建立由政法系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干、執(zhí)業(yè)律師、心理咨詢師、行業(yè)部門專家等20余人組成的1個州級專家總庫，由“五老人員”、調(diào)解能手、網(wǎng)格員、黨員組成4個縣級品牌調(diào)解室，以及涵蓋生態(tài)環(huán)保、農(nóng)牧科技、文旅產(chǎn)業(yè)等18個領(lǐng)域的N個行業(yè)專家?guī)欤纬伞?+4+N”專家?guī)祗w系。門源回族自治縣尕阿吾調(diào)解室、祁連縣奶茶調(diào)解室、剛察縣卓瑪維權(quán)室、海晏縣常順調(diào)解室全部入駐中心“坐診”，通過“一對一”面談、現(xiàn)場走訪、跟蹤辦理等方式，解決群眾急難愁盼。

同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心采取“三十”駐村辦公制，每月10日、20日、30日定期駐村辦公，在群眾家門口“坐診”服務(wù)，解決問題、化解糾紛。

集體“會診”聯(lián)動化解難題

“要不是中心幫忙調(diào)解，這事兒還不知道啥時候能解決!”日前，在門源回族自治縣綜治中心的努力下，一起因商戶不繳納供暖費及逾期產(chǎn)生滯納金共計50.3萬元的糾紛得到圓滿解決，某公共服務(wù)公司送來錦旗表達謝意。

對群眾關(guān)注度高、社會影響大、事態(tài)緊急的矛盾糾紛或問題隱患，海北實行責(zé)任認(rèn)領(lǐng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動多元化解機制，開辟“綠色通道”，由州委、縣委政法委召集聯(lián)席會議、分析研判會議，進行綜合“會診”，通過化解情況、研究解決辦法、制定防控措施，采取“一個重大矛盾糾紛、一套化解方案、一組工作專班、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和一個化解時限”的“五個一”化解方法，力促重大矛盾糾紛得到及時化解，歷史遺留疑難問題得到有效防控。截至目前，通過綜合“會診”，342件重點矛盾糾紛得到全面化解，9件歷史遺留疑難糾紛正有序化解。

研判“復(fù)診”成效動態(tài)復(fù)盤

海北健全“周分析、月研判、季總結(jié)”復(fù)診制度，充分運用互聯(lián)互通的綜治信息平臺，橫向?qū)崟r查看糾紛種類、調(diào)處狀態(tài)、督辦進程等，縱向進行數(shù)據(jù)對比、形勢分析、矛盾走向研判，梳理高頻矛盾類型，形成《風(fēng)險預(yù)警報告》，及時提醒各縣將資源和力量的主攻方向調(diào)整到多發(fā)易發(fā)問題上。

同時，建立矛盾調(diào)處回訪評價機制，對已化解的矛盾糾紛，進行動態(tài)管理和包案回訪，由調(diào)解人員或包案責(zé)任人通過電話回訪、上門走訪等方式，及時掌握已化解矛盾糾紛的動態(tài)走向和群眾滿意度，聽取當(dāng)事人的意見建議，鞏固矛盾糾紛排查化解成果，確保問題解決徹底、群眾滿意度提升。

下一步，海北將把綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為更高水平平安建設(shè)的重要抓手，精準(zhǔn)區(qū)分農(nóng)村、牧區(qū)、城鎮(zhèn)不同社會形態(tài)矛盾糾紛和風(fēng)險隱患的現(xiàn)實狀況，繼續(xù)探索“楓橋經(jīng)驗”的本土化路徑，并推動州、縣、鄉(xiāng)綜治中心智慧化建設(shè)，積極打造綜治中心規(guī)范建設(shè)的“海北樣本”。