□　本報記者 黃潔

從2025年開始，一支全新的“鎮(zhèn)街檢察”聯(lián)絡(luò)員隊伍出現(xiàn)在北京市昌平區(qū)各個鎮(zhèn)街，他們對口負責、主動上門，不僅收集社情民意、參與糾紛調(diào)解、開展普法宣傳，同時履行檢察職責，支持、參與鎮(zhèn)街的基層治理及全區(qū)各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，成為幫助基層解決難題的重要力量。

這支隊伍的出現(xiàn)源于昌平區(qū)人民檢察院創(chuàng)新推出的“鎮(zhèn)街檢察”工作機制。昌平區(qū)檢察院黨組書記、檢察長袁煜馳介紹說，此項機制建立的初衷是努力回答“如何讓法治力量真正沉到基層、惠及百姓”這一命題，通過讓檢察官變身“鎮(zhèn)街檢察”聯(lián)絡(luò)員，精準對接和回應(yīng)鎮(zhèn)街法治需求，讓檢察履職深度融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會治理體系，推動檢察職能從“坐堂辦案”向“下沉治理”轉(zhuǎn)型。

對口服務(wù)鎮(zhèn)街

2024年10月11日，隨著《北京市昌平區(qū)人民檢察院關(guān)于建立鎮(zhèn)街檢察工作機制的方案(試行)》正式印發(fā)，“鎮(zhèn)街檢察”工作機制在昌平區(qū)8個鎮(zhèn)街啟動試行。從那時起，昌平檢察院第四檢察部主任李建增又多了一個檢察聯(lián)絡(luò)員的新身份，同時兼任院“鎮(zhèn)街檢察”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室小專班負責人。

試行之初，李建增隨同院領(lǐng)導(dǎo)多次深入試點街鎮(zhèn)開展調(diào)研，帶領(lǐng)首批檢察聯(lián)絡(luò)員逐一對接鎮(zhèn)街黨委副書記、政法委員，完善溝通聯(lián)絡(luò)，搭建起電話、走訪、座談、議事、微信留言板等多種形式的日常聯(lián)絡(luò)機制，主動回應(yīng)基層法治需求。

“試運行一段時間后，這項機制越來越受到基層黨委、政府的認可，2025年就被納入昌平區(qū)委常委會年度工作要點，隨即在全區(qū)22個鎮(zhèn)街全面推開?！崩罱ㄔ龈嬖V《法治日報》記者，為確保這項創(chuàng)新機制做實定型，昌平檢察院出臺了《鎮(zhèn)街檢察聯(lián)絡(luò)員選任管理辦法》《鎮(zhèn)街檢察聯(lián)絡(luò)工作流程》等7項制度規(guī)范，并選任22名優(yōu)秀檢察官擔任“鎮(zhèn)街檢察”聯(lián)絡(luò)員，對口下沉服務(wù)鎮(zhèn)街。

昌平檢察院副檢察長袁靜介紹說，2025年，昌平檢察院依托“鎮(zhèn)街檢察”工作機制共開展常態(tài)化聯(lián)絡(luò)200余次，助力基層化解矛盾糾紛60多件，其中很多都是積壓多年的復(fù)雜矛盾。

形成解紛合力

臨近2025年底，袁煜馳帶隊走進昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)綜治中心，圍繞推動法律監(jiān)督職能下沉、實質(zhì)性參與鎮(zhèn)街綜治中心規(guī)范化建設(shè)開展調(diào)研交流。

自去年6月昌平區(qū)社會治安綜合治理中心正式掛牌運行以來，“鎮(zhèn)街檢察”工作機制便全面對接區(qū)、鎮(zhèn)(街)兩級綜治中心，派駐檢察人員與中心常駐、輪駐各職能部門緊密配合，辦理涉法涉訴信訪事項，協(xié)力化解矛盾糾紛，開展普法宣傳等。

2025年10月21日，一位農(nóng)民工走進昌平區(qū)綜治中心，滿臉愁容地問接待人員：“老板欠我工資，能不能幫我要回來?”

這位農(nóng)民工李某某此前在張某承包的一家飯店工作了8個月卻沒拿到工錢，幾次找張某討要都遭拒絕。無奈之下，李某某抱著試試看的想法找到區(qū)綜治中心。接到李某某的求助后，綜治中心迅速研判，決定交由檢察院牽頭辦理。當日，派駐檢察官就將案件材料轉(zhuǎn)交院第五檢察部，隨即由檢察官李夢陽承辦此案。

案件辦理過程中，李夢陽多次與李某某面談，幫助他收集證據(jù)材料，并主動前往公安機關(guān)調(diào)取被申請人信息。經(jīng)審查，李某某的案件符合檢察機關(guān)支持起訴的條件，李夢陽決定支持起訴?！稗k案過程中，綜治中心的會商機制和協(xié)同治理機制發(fā)揮了重要作用，我們依托綜治中心，高效牽動住建委等相關(guān)單位協(xié)同履職，為農(nóng)民工依法維權(quán)打開了‘綠色通道’?！崩顗絷栒f。

據(jù)袁靜介紹，為了讓檢察職能更好融入綜治中心建設(shè)，昌平檢察院出臺《派駐區(qū)綜治中心履職工作規(guī)范(試行)》等多項機制，明確檢察機關(guān)在綜治中心的具體工作職能，建立起“信息登記、導(dǎo)訴轉(zhuǎn)遞、綜合研判、跟蹤催辦、依法監(jiān)督、結(jié)果反饋”全套工作流程。2025年以來，進駐綜治中心檢察辦案團隊已累計服務(wù)接待來訪群眾304人次，對具備調(diào)解條件的涉法涉訴矛盾糾紛，依托區(qū)綜治中心會商機制聯(lián)合開展會商調(diào)解，助力矛盾化解。

截至目前，昌平檢察院對綜治中心派單的動態(tài)辦結(jié)率始終保持在95%以上?！敖?jīng)過深度融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)，我們還進一步暢通了與各單位的溝通聯(lián)絡(luò)，加大司法救助與社會救助銜接力度，形成了聯(lián)合接訪、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合督辦的工作合力?！痹o說。

回應(yīng)基層所需

去年8月底，一場特殊的聽證會在昌平區(qū)百善鎮(zhèn)泥洼村村委會舉行。

聽證會針對的是一起由昌平檢察院辦理的詐騙行刑反向銜接案件。案件中，董某等二人超出自身病情需要購買藥品并出售牟利，涉嫌詐騙，但考慮到二人情節(jié)輕微且到案后主動退回所造成的損失，檢察機關(guān)依法對兩人作出不起訴決定，但對兩人是否需要給予行政處罰仍存在爭議。

“我們考慮到此類情形并非個案，實踐中時有發(fā)生，其處理結(jié)果具有普遍教育意義，于是決定去被不起訴人住所地‘上門’聽證?！背修k檢察官馮濤說，借助“鎮(zhèn)街檢察”工作機制，馮濤很快與百善鎮(zhèn)溝通好聽證會具體細節(jié)，并邀請鎮(zhèn)內(nèi)負責醫(yī)療保障工作的同志全程旁聽，幫助一線工作人員直觀認識醫(yī)保詐騙的違法屬性與法律適用標準。

昌平檢察院第三檢察部副主任薛聰穎告訴記者，此次聽證會是北京檢察機關(guān)首次上門召開行刑反向銜接案件的聽證會，但“上門聽證”這項制度已經(jīng)成為昌平檢察院推進“微改革、微創(chuàng)新”的一項常態(tài)化工作機制，也成為該院依托“鎮(zhèn)街檢察”工作機制主動融入基層治理的又一項成功探索。

2025年底，小湯山鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊在開展傾倒渣土執(zhí)法過程中遇到難題，第一時間想到了檢察聯(lián)絡(luò)員王丹丹。王丹丹很快通過“鎮(zhèn)街檢察”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，邀請院立案監(jiān)督部門共同到鎮(zhèn)里開展行政執(zhí)法培訓(xùn)。立案監(jiān)督部門檢察官陳潔淼從如何取證、執(zhí)法標準、罪與非罪等多個層面對一線行政執(zhí)法人員開展了系統(tǒng)培訓(xùn)，并現(xiàn)場答疑解惑。

“我們從這次培訓(xùn)中受到啟發(fā)，將基層行政執(zhí)法培訓(xùn)課程又復(fù)制到了其他有需要的鎮(zhèn)街，受到基層執(zhí)法人員的熱烈歡迎和互動反饋?！崩罱ㄔ龈嬖V記者，目前他們還在與區(qū)級行政執(zhí)法主管單位對接，力爭讓專項培訓(xùn)覆蓋更多行政執(zhí)法群體。

袁煜馳表示，從“等案上門”到“上門找案”，從就案辦案到參與治理，昌平檢察院借助“鎮(zhèn)街檢察”工作機制，正努力將法治力量精準滴灌至基層治理末梢，不斷為提升超大城市現(xiàn)代化治理水平貢獻檢察智慧。