□ 本報(bào)記者 王瑩

未成年人保護(hù)是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域、多主體的復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)工程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這項(xiàng)工作也面臨新形勢(shì)、新情況、新挑戰(zhàn)。2026年1月1日，《福建省未成年人保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式施行，通過(guò)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、補(bǔ)齊制度短板、強(qiáng)化保護(hù)剛性，為未成年人健康成長(zhǎng)筑起一道堅(jiān)實(shí)的法治防線(xiàn)。

《條例》緊密銜接上位法，在家庭、學(xué)校、社會(huì)和司法“四大保護(hù)”體系基礎(chǔ)上，新增“政府保護(hù)”和“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專(zhuān)章，既明確了政府及相關(guān)部門(mén)在未成年人衛(wèi)生健康、教育安全、監(jiān)護(hù)保障等方面的具體職責(zé)，又鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，推動(dòng)構(gòu)建全方位、多層次、立體化的未成年人保護(hù)工作格局。

壓實(shí)保護(hù)責(zé)任 筑牢安全防線(xiàn)

未成年人的安全問(wèn)題始終牽動(dòng)社會(huì)神經(jīng)，關(guān)乎家庭的幸福期盼和大局的和諧穩(wěn)定。為此，《條例》錨定守護(hù)未成年人安全這一核心目標(biāo)，構(gòu)建起家庭、學(xué)校、政府保護(hù)多位一體的安全保障防線(xiàn)。

“強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，提升家庭教育能力，是呵護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)、維護(hù)未成年人權(quán)益的重要方式?！备＝ㄊD女兒童工作委員會(huì)副主任林葉萍介紹。

《條例》明確，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人進(jìn)行安全知識(shí)教育，對(duì)其交通出行、戶(hù)外活動(dòng)給予安全保護(hù)措施，并為其提供安全的家庭生活環(huán)境，及時(shí)排除安全隱患，避免發(fā)生意外事故。

學(xué)校是未成年人的“第二家庭”，近年來(lái)，校園安全事件時(shí)有發(fā)生，引發(fā)社會(huì)關(guān)切?！稐l例》兼顧學(xué)生安全和校園秩序，對(duì)學(xué)校保護(hù)責(zé)任作出了詳細(xì)規(guī)定。

為防范學(xué)生因提前到?；蛘哐舆t離?？赡芤l(fā)的安全隱患，《條例》專(zhuān)門(mén)規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定具體管理制度，經(jīng)未成年學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人提前與學(xué)校溝通，允許其進(jìn)入學(xué)?；蛘吡粼趯W(xué)校并妥善安置。

聚焦社會(huì)普遍關(guān)注的校園食品安全問(wèn)題，《條例》要求落實(shí)學(xué)校、幼兒園的主體責(zé)任，明確實(shí)行集中用餐的應(yīng)當(dāng)落實(shí)陪餐制度，實(shí)行校外供餐的應(yīng)當(dāng)選擇符合標(biāo)準(zhǔn)和條件的校外供餐單位，并要求學(xué)校、幼兒園食堂和校外供餐單位實(shí)行明廚亮灶，切實(shí)守護(hù)校園“舌尖上的安全”。

圍繞校園周邊安全保障、預(yù)防溺水、反拐教育等關(guān)鍵工作，《條例》也進(jìn)一步明確政府保護(hù)責(zé)任，細(xì)化具體要求，筑牢未成年人安全保護(hù)屏障。

緊盯新興業(yè)態(tài) 補(bǔ)齊監(jiān)管短板

近年來(lái)，福建省持續(xù)加大對(duì)未成年人出入住宿、娛樂(lè)等重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)管力度。與此同時(shí)，電競(jìng)酒店、劇本娛樂(lè)等新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，也暴露出未成年人保護(hù)工作的薄弱環(huán)節(jié)，亟待破解。

對(duì)此，《條例》劃定清晰紅線(xiàn)，進(jìn)一步明確各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者的安全保障主體責(zé)任，從嚴(yán)規(guī)范敏感場(chǎng)所及新興業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)行為。

《條例》規(guī)定，不得允許未成年人進(jìn)入專(zhuān)業(yè)電競(jìng)酒店和非專(zhuān)業(yè)電競(jìng)酒店的電競(jìng)房區(qū)域，不得允許其進(jìn)入劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所中場(chǎng)景不適宜的場(chǎng)所。同時(shí)，明令禁止醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體等違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定向未成年人提供文身服務(wù)。

參與此次立法工作的福建師范大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)楊垠紅表示，《條例》還將保護(hù)范圍延伸至與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的各類(lèi)新業(yè)態(tài)，要求網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取保護(hù)未成年人的措施，并要求平臺(tái)完善社區(qū)規(guī)則，引導(dǎo)未成年人合理用網(wǎng)。

守護(hù)特殊群體 突出人文關(guān)懷

聚焦留守未成年人、困境未成年人、殘疾未成年人等特殊群體的急難愁盼，《條例》從家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府多個(gè)維度強(qiáng)化安全保護(hù)、夯實(shí)權(quán)利保障，成為此次立法的一大突出亮點(diǎn)。

在家庭保護(hù)層面，《條例》要求民政部門(mén)會(huì)同教育、公安、法院、檢察院建立家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估幫扶機(jī)制，對(duì)留守未成年人、困境未成年人以及存在監(jiān)護(hù)缺失或者監(jiān)護(hù)不當(dāng)情形的家庭開(kāi)展安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康等方面的調(diào)查評(píng)估，經(jīng)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)實(shí)施重點(diǎn)幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等措施。

在學(xué)校保護(hù)層面，《條例》針對(duì)因遭受欺凌、性侵害、性騷擾等違法犯罪行為導(dǎo)致身心受損，無(wú)法在原學(xué)?；蛟嗉?jí)就讀的未成年學(xué)生作出人性化規(guī)定，明確其父母或者其他監(jiān)護(hù)人提出調(diào)整學(xué)?；虬嗉?jí)請(qǐng)求的，教育行政部門(mén)或者學(xué)校經(jīng)評(píng)估認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)予以支持。

在社會(huì)保護(hù)層面，《條例》支持社會(huì)組織對(duì)流動(dòng)未成年人、留守未成年人、困境未成年人開(kāi)展心理、情感、行為和安全自護(hù)的指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵(lì)用人單位履行社會(huì)責(zé)任，為務(wù)工人員與留守未成年人的聯(lián)系溝通提供支持。

在政府保護(hù)層面，《條例》強(qiáng)化政策支撐，保障流動(dòng)未成年人平等享有教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)，對(duì)困境未成年人落實(shí)分類(lèi)保障舉措。同時(shí)，通過(guò)合理配置特殊教育資源，全面實(shí)施殘疾未成年人從學(xué)前教育到高中階段的免費(fèi)教育。

此外，《條例》還對(duì)相關(guān)部門(mén)推進(jìn)被拐賣(mài)未成年人的救助、安置、康復(fù)、教育、家庭與社區(qū)融入等工作提出要求，切實(shí)為被拐賣(mài)未成年人回歸正常生活提供法治支撐。

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