圖為2025年11月，張開強(右一)到行政復(fù)議申請人家中了解房屋征收補償情況。 本報通訊員 薄懷享 攝

□ 本報記者  梁平妮

“行政復(fù)議是化解行政爭議的主渠道，更是法治政府建設(shè)的‘體檢儀’，每一起案件都關(guān)乎群眾切身利益、關(guān)乎法治公信力。”這是山東省日照市司法局行政復(fù)議應(yīng)訴科科長張開強常說的一句話。

自2017年從事行政復(fù)議工作以來，張開強始終堅守“復(fù)議為民”初心，以“要做就要做精”的執(zhí)著深耕行政復(fù)議領(lǐng)域九載，辦理行政復(fù)議案件2000余件，九成以上實現(xiàn)案結(jié)事了。2025年，日照市司法局行政復(fù)議應(yīng)訴科榮獲全國行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作表現(xiàn)突出集體。

作為日照市行政復(fù)議隊伍的“老把式”，張開強始終保持著與時俱進的精神風(fēng)貌，愛琢磨、敢創(chuàng)新，成為行政復(fù)議工作的開拓者。

針對公安交警領(lǐng)域電子監(jiān)控設(shè)備抓拍違法案件案情簡單、案件量大的實際，2022年，張開強探索創(chuàng)新行政復(fù)議案前化解機制，通過立案前向行政機關(guān)推送案件先行化解，促使當(dāng)年度九成以上的交通違法復(fù)議案件在立案前三日內(nèi)快速化解，減輕了當(dāng)事人訴累。

“每一個案件的調(diào)解都是一次全方位的釋法析理，要帶著對人民群眾的深厚感情，把當(dāng)事人當(dāng)成自己的親人去做調(diào)解工作?！睆堥_強是這么說的，更是這么做的。

65歲的馬某因鄰里糾紛引發(fā)互毆，公安機關(guān)對雙方作出行政拘留處罰，馬某認為處罰不當(dāng)，攥著16頁手寫的復(fù)議申請書怒氣沖沖來到復(fù)議窗口討要說法。

張開強接過這份浸透汗?jié)n的申請書，在密密麻麻的字跡間，讀出了老人對公正的渴求。他幫助馬某平復(fù)心情，并耐心引導(dǎo)他訴說了案件起因。

“雙方積怨已久，若簡單維持或撤銷處罰，積怨難解，反而可能導(dǎo)致矛盾向信訪、訴訟延伸?！睆堥_強了解案情后提出了調(diào)解方案。緊接著，他和同事冒雨驅(qū)車30多公里來到馬某及鄰居家中，了解情況、釋法說理，當(dāng)天往返馬某家、鄰居家及派出所五六趟，促成馬某和鄰居達成調(diào)解協(xié)議?！坝昀飦盹L(fēng)里去的，你真是為群眾辦實事的人啊……”臨別時，馬某緊握張開強的手再三致謝。最終，公安機關(guān)撤銷拘留處罰，馬某撤回復(fù)議申請，該案行政爭議、民事爭議得以妥善解決。

這樣的案例在張開強的工作中屢見不鮮。“行政復(fù)議工作關(guān)乎群眾的切身利益，承載著法治的溫度與力量?！睆堥_強告訴記者。

2024年，在沈海高速公路日照段拓寬工程的關(guān)鍵階段，34塊廣告牌成了阻礙施工的“攔路虎”。施工方與廣告經(jīng)營方因補償問題僵持不下，工期拖延致每日損失數(shù)十萬元。施工方認為審批部門不應(yīng)在項目審批公示后仍延續(xù)許可，遂對廣告牌的行政許可提起復(fù)議。

張開強接手后發(fā)現(xiàn)，案涉高速公路產(chǎn)權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)多次變更，涉及多個市場主體，既關(guān)乎民生基礎(chǔ)工程，又涉及企業(yè)合法權(quán)益，但行政許可行為并無不當(dāng)，一紙維持的復(fù)議決定文書難以解決實質(zhì)問題。為此，他把辦案重心放到促使多方矛盾化解上，先后7次組織各方溝通，最終促成雙方達成和解，廣告牌被及時拆除，沈海高速公路拓寬項目建設(shè)按期推進。

“法治是最好的營商環(huán)境，行政復(fù)議要成為企業(yè)發(fā)展的‘助推器’，我們要成為企業(yè)發(fā)展的‘護航員’?！苯陙?，張開強一直在思考行政復(fù)議如何護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在他的推動下，日照市推出一系列精準(zhǔn)護航舉措，以法治之力為企業(yè)紓困解難。

為精準(zhǔn)對接企業(yè)需要，日照市建立市縣聯(lián)動入園區(qū)進企業(yè)機制，常態(tài)化開展入園區(qū)進企業(yè)活動，收集企業(yè)對行政復(fù)議工作的實際需求;創(chuàng)新推廣涉企行政處罰決定書上附行政復(fù)議二維碼，提升企業(yè)對行政復(fù)議的知曉度和首選率;起草制定《日照市涉企行政復(fù)議案件辦理規(guī)定》，優(yōu)化涉企案件審理機制，全面提升審理質(zhì)效。2025年，日照市涉企處罰案件100%聽證審理，審結(jié)案件調(diào)解率50%以上，為企業(yè)減輕負擔(dān)近1600萬元。

在張開強看來，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用的發(fā)揮，不僅僅是個案矛盾糾紛的實質(zhì)解決，更要通過個案推動類案規(guī)范，源頭減少行政爭議。

工作中，針對住房公積金繳納爭議頻發(fā)的問題，他及時聯(lián)合法院、公積金中心召開專題研討會，簽訂爭議化解備忘錄，規(guī)范類案爭議化解，全市再未發(fā)生公積金領(lǐng)域行政爭議案件;對于交通違法復(fù)議案件中涉及較為集中的路段、卡口，他積極進行實地調(diào)查勘驗，找出交通違法多發(fā)原因，向交警部門提出優(yōu)化道路標(biāo)志標(biāo)線、規(guī)范違法行為判定標(biāo)準(zhǔn)的建議，從源頭預(yù)防和減少行政爭議發(fā)生。

作為辦理復(fù)議案件的行家里手，張開強將調(diào)解經(jīng)驗傾囊相授，助力基層行政復(fù)議隊伍茁壯成長。在他的帶動下，2025年市級行政復(fù)議調(diào)解和解率近45%，全市復(fù)議后訴訟率5.55%，復(fù)議后訴訟無敗訴案件發(fā)生。

“行政復(fù)議的價值，在于用法治溫度搭建政民‘連心橋’，用專業(yè)擔(dān)當(dāng)守護公平正義。未來，我們將繼續(xù)踐行‘復(fù)議為民’宗旨，以每一起案件的公正辦理為法治政府建設(shè)注入堅實的復(fù)議力量?！睆堥_強說。