本刊記者 劉玉璟 郭君怡

         圖為包頭市青山區(qū)法院立案庭法官助理張佳琦(右)在青山區(qū)綜治中心立案窗口指導(dǎo)當(dāng)事人立案，

并為當(dāng)事人推廣示范文本使用。

“這墻必須拆!它擋了我家的采光，也影響我們出行!”近日，在內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市九原區(qū)麻池鎮(zhèn)某村，村民老張指著鄰居老李家新砌的院墻，情緒激動(dòng)。

“我在自家宅基地上建墻，合理合法，憑什么拆?”老李寸步不讓。

村委會(huì)多次調(diào)解無果后，將案件上報(bào)至麻池鎮(zhèn)綜治中心。綜治中心研判后，將其分流至常駐中心的“費(fèi)老師工作室”。工作室負(fù)責(zé)人費(fèi)鳴華從事基層審判工作十多年，深諳家事鄰里糾紛的調(diào)處之道。

“做鄰居是緣分，有必要為了一堵墻，爭得面紅耳赤、對(duì)簿公堂嗎?”收案后，費(fèi)鳴華沒有急于評(píng)判對(duì)錯(cuò)，而是講起了“六尺巷”的典故。調(diào)解中，費(fèi)鳴華將“情、理、法”相融合，既指出砌墻可能構(gòu)成相鄰權(quán)侵害的法律風(fēng)險(xiǎn)，也引導(dǎo)雙方思考和睦解決問題的意義。最終，老李最終同意將圍墻向內(nèi)退讓半米，老張也主動(dòng)承諾分擔(dān)部分改建費(fèi)用，糾紛圓滿化解。

“圍墻風(fēng)波”是九原區(qū)人民法院麻池法庭將司法力量嵌入社會(huì)治安綜合治理的生動(dòng)寫照，也是自治區(qū)法院系統(tǒng)深度融入綜治中心實(shí)體化運(yùn)行的一個(gè)縮影。2025年以來，自治區(qū)高級(jí)人民法院黨組高度重視參與綜治中心規(guī)范化運(yùn)行工作，帶領(lǐng)全區(qū)法院主動(dòng)融入社會(huì)治安綜合治理大局，深度參與各級(jí)綜治中心運(yùn)行，推動(dòng)形成源頭預(yù)防、前端化解、協(xié)同治理的工作格局。

精準(zhǔn)分流 提升化解效能

據(jù)了解，自治區(qū)高院黨組將參與綜治中心運(yùn)行作為深化多元解紛實(shí)踐、服務(wù)社會(huì)治安綜合治理體系的關(guān)鍵任務(wù)，多次召開黨組會(huì)專題研究部署，研究制定工作方案，明確入駐要求，壓實(shí)工作責(zé)任，規(guī)范對(duì)接流程，建立起“高院統(tǒng)籌、中院指揮、基層實(shí)踐”的層級(jí)化工作體系。

目前，全區(qū)103家基層法院已實(shí)現(xiàn)旗縣級(jí)綜治中心全覆蓋入駐，935名員額法官、法官助理等業(yè)務(wù)骨干駐點(diǎn)賦能，288個(gè)人民法庭主動(dòng)對(duì)接566個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心，實(shí)現(xiàn)司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)基層單元的有效覆蓋。

自治區(qū)高院立案庭負(fù)責(zé)人告訴記者，全區(qū)法院立足立案前端，與綜治中心協(xié)同開展糾紛引導(dǎo)與分流工作，各基層法院在訴訟服務(wù)中心或綜治中心立案窗口，對(duì)前來反映的糾紛進(jìn)行精準(zhǔn)甄別，將民間借貸、物業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)爭議、婚姻家庭等多發(fā)適宜調(diào)解的案件，特別是系列性、群體性糾紛，優(yōu)先引導(dǎo)至綜治中心先行調(diào)解。

同時(shí)，對(duì)于綜治中心流轉(zhuǎn)至法院的糾紛，依法及時(shí)審查，轉(zhuǎn)入相應(yīng)程序辦理，2025年，全區(qū)累計(jì)4.1萬余件糾紛經(jīng)綜治中心流轉(zhuǎn)后依法立案，形成“前端分流—實(shí)質(zhì)化解—有序流轉(zhuǎn)”的運(yùn)行體系。

走進(jìn)包頭市土默特右旗綜治中心，旗法院在中心設(shè)置了訴訟服務(wù)、先行調(diào)解、信訪接待三大功能區(qū)，群眾可“一站式”享受到訴訟服務(wù)、指導(dǎo)調(diào)解、速裁快審、司法確認(rèn)等多元服務(wù)。

土默特右旗人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該院立足法院職能，緊盯綜治中心和立案窗口兩個(gè)關(guān)鍵分流節(jié)點(diǎn)，打通“正反向雙軌流轉(zhuǎn)”機(jī)制，對(duì)未經(jīng)非訴途徑處理的糾紛進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估分流，引導(dǎo)群眾自愿選擇調(diào)解等非訴訟方式高效解紛。

據(jù)了解，全區(qū)各級(jí)法院強(qiáng)化多維宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)形成“調(diào)解在先、訴訟斷后”的解紛流程，持續(xù)提升群眾對(duì)非訴解紛渠道的認(rèn)知度與信任度，推動(dòng)“有矛盾找中心”成為群眾優(yōu)先選項(xiàng)。

數(shù)據(jù)顯示，2025年以來，全區(qū)法院系統(tǒng)推動(dòng)3.6萬件矛盾糾紛在綜治中心實(shí)質(zhì)化解。

“兩庫”賦能 發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)

“您看，類似情況法院是這樣認(rèn)定責(zé)任和賠償?shù)摹苯?，在鄂爾多斯市杭錦旗綜治中心的調(diào)解室，一起因樓上漏水引發(fā)的鄰里糾紛一度陷入僵局。調(diào)解員登錄人民法院案例庫，并迅速查詢到案情高度相似的權(quán)威案例。

看到裁判邏輯清晰地呈現(xiàn)在眼前，雙方當(dāng)事人情緒逐漸平復(fù)，并由衷感慨道：“案例擺出來，道理在哪邊、責(zé)任怎么分，一目了然!”

2025年以來，全區(qū)法院系統(tǒng)積極推動(dòng)示范文本及“人民法院案例庫”“多元解紛案例庫”全面進(jìn)駐綜治中心，實(shí)現(xiàn)了旗縣級(jí)綜治中心全覆蓋并向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、嘎查村(社區(qū))延伸，為調(diào)解工作提供標(biāo)準(zhǔn)化指引和“類案參考系”。

全區(qū)各級(jí)法院還積極組織調(diào)解員，通過集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例講解等方式，系統(tǒng)開展“兩庫”應(yīng)用培訓(xùn)，幫助調(diào)解員熟練掌握各類檢索方式，快速找到同類糾紛的參考案例，提升了調(diào)解的專業(yè)性和權(quán)威性。

在赤峰市喀喇沁旗綜治中心，旗法院設(shè)置了“兩庫檢索終端”，并同時(shí)在窗口、宣傳欄同步張貼了“人民法院案例庫”小程序二維碼，群眾既可以通過操作終端屏幕現(xiàn)場了解權(quán)威案例，也可以掃碼登錄小程序隨時(shí)查詢。

喀喇沁旗牛家營子鎮(zhèn)的藥材種植戶王先生就親身體驗(yàn)了這一便利。此前，王先生與收購商高女士約定好收購黃芪的數(shù)量和價(jià)格，高女士收貨后以“藥材品相不達(dá)標(biāo)”為由壓價(jià)，雙方爭執(zhí)不下。通過檢索終端查詢到類似案例后，王先生主動(dòng)申請(qǐng)調(diào)解，糾紛在3天內(nèi)得到順利化解。

除示范文本和“兩庫”廣泛應(yīng)用，全區(qū)法院駐綜治中心法官還積極通過個(gè)案指導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)解、常態(tài)化開展實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練等，圍繞常見糾紛裁判標(biāo)準(zhǔn)，以集中授課、模擬演練、案例研討等形式，組織開展針對(duì)性培訓(xùn)，以專業(yè)賦能基層解紛。

“之前處理村民糾紛總覺得說服力不足，經(jīng)過法官對(duì)各類法律依據(jù)和溝通技巧的講解，我們工作更有信心和底氣了?！睂?duì)于法院的指導(dǎo)，調(diào)解員們紛紛表示，這些“干貨”有效破解了工作中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

閉環(huán)保障 鞏固解紛成果

近日，一面寫有“為民辦案解難題 司法為民顯擔(dān)當(dāng)”的錦旗被送至呼和浩特市武川縣法院及綜治中心。一起積壓十五年的集資建房債務(wù)糾紛在武川縣人民法院立案庭庭長白娟與綜治中心、調(diào)解員的高效聯(lián)動(dòng)下，通過“綜治受理+法院介入”，僅用一周時(shí)間便成功化解。

2009年，某金融機(jī)構(gòu)牽頭為該單位36名員工集資建房。為繳納購房首付款，36名員工均向單位申請(qǐng)貸款。該筆款項(xiàng)交由開發(fā)商用于項(xiàng)目建設(shè)，因后續(xù)資金鏈斷裂等問題，開發(fā)商既無法按約定完成建房交付，也無力退還員工繳納的首付款。十余年間，員工因貸款未能正常結(jié)清，紛紛產(chǎn)生不良征信記錄，日常生活、信貸消費(fèi)等均受到嚴(yán)重影響。

此前，經(jīng)過多方溝通曾達(dá)成債權(quán)轉(zhuǎn)讓的一致意見，但由于開發(fā)商未履行義務(wù)，無奈之下，金融機(jī)構(gòu)向法院提起訴訟。

白娟在充分研判案情后，向雙方當(dāng)事人建議，將案件優(yōu)先推送至綜治中心開展先行調(diào)解。在當(dāng)事人達(dá)成一致并簽署調(diào)解協(xié)議后，縣法院駐綜治中心法官通過司法確認(rèn)程序賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，不僅節(jié)省了雙方當(dāng)事人的時(shí)間和精力，而且切實(shí)保障權(quán)益落地。36名職工在拿到司法確認(rèn)書的一刻難掩激動(dòng)，連連道謝。

據(jù)了解，為切實(shí)發(fā)揮司法對(duì)非訴解紛機(jī)制的保障作用，全區(qū)法院將司法確認(rèn)、出具調(diào)解書作為鞏固綜治中心調(diào)解成果的關(guān)鍵抓手，對(duì)綜治中心達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，建立“快速審查+高效確認(rèn)”機(jī)制，當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)或出具調(diào)解書的，法院依法審查辦理，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力。

數(shù)據(jù)顯示，2025年以來，全區(qū)各級(jí)法院累計(jì)對(duì)近2.2萬份調(diào)解協(xié)議完成司法確認(rèn)或出具調(diào)解書，有效提升調(diào)解協(xié)議自動(dòng)履行率，切實(shí)增強(qiáng)群眾對(duì)綜治中心解紛渠道的信任度。

此外，全區(qū)法院系統(tǒng)還進(jìn)一步完善了程序銜接機(jī)制，對(duì)調(diào)解不成的糾紛，駐綜治中心法官將及時(shí)開展繁簡分流，簡案由駐點(diǎn)速裁團(tuán)隊(duì)快審快結(jié)，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解不成速裁補(bǔ)位”的高效銜接，確保糾紛處置全流程順暢閉環(huán)、提質(zhì)增效。

從退讓半米的院墻間，到案例庫檢索的微光里，從“坐堂審案”到“主動(dòng)解紛”，法官不再是糾紛案件的終局裁判者，而是多元共治的積極踐行者。全區(qū)法院系統(tǒng)以溫情化解隔閡，以專業(yè)提升質(zhì)效，讓司法資源深度融入社會(huì)治安綜合治理之中，讓公平正義以更高效率、更低成本的方式抵達(dá)群眾身邊。