圖為周佑勇。 本報(bào)記者 徐偉倫 攝

周佑勇，十四屆全國人大代表、全國人大社會建設(shè)委員會專職委員，兼任中國人大制度理論研究會秘書長。第六屆全國十大杰出青年法學(xué)家、國家“萬人計(jì)劃”哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)軍人才。

□ 本報(bào)記者 趙晨熙

盡管已經(jīng)在前期做了充分的準(zhǔn)備，但在去駐地采訪的路上，《法治日報(bào)》記者內(nèi)心還是有些忐忑，與這位法學(xué)大咖的初次見面不知會是怎樣一幅場景?

畢竟周佑勇身上有著太多光環(huán)——全國人大代表、全國人大社會建設(shè)委員會專職委員、第六屆全國十大杰出青年法學(xué)家……

直到見面之后，記者才發(fā)現(xiàn)此前所有的擔(dān)心都是多余的?！半S和”是周佑勇給記者的第一印象?！拔业膶W(xué)問做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，離真正意義上的‘法學(xué)家’還有很長一段距離，需要繼續(xù)努力?！笔煜ぶ苡佑碌娜硕贾溃偸沁@樣儒雅謙和，以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的態(tài)度在法學(xué)研究領(lǐng)域精益求精。

與行政法結(jié)緣

1987年，浙江省溫州市蒼南縣舥艚鎮(zhèn)(今龍港市舥艚社區(qū))村民包鄭照因自家房屋被拆除問題向法院起訴了溫州市蒼南縣政府。彼時(shí)，行政訴訟法尚未出臺，蒼南縣人民法院、溫州市中級人民法院均因無法可依而對此案不予受理。最終，在1988年，浙江省高級人民法院指定溫州市中院受理此案。

雖然經(jīng)過審理，原告最終敗訴，但本案喚起了公民依法維權(quán)意識的覺醒和政府對依法行政的反思，推動(dòng)了中國行政訴訟制度的建立。該案也因其關(guān)注度和影響力被稱為新中國“民告官”第一案。

案件審理時(shí)，周佑勇正在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)(時(shí)為中南政法學(xué)院)讀本科，大學(xué)期間，他便表現(xiàn)出對于社會敏銳的觀察力與對法學(xué)深入鉆研的興趣，這樣一起在當(dāng)時(shí)頗為轟動(dòng)的案件，也引起了他的高度關(guān)注。1989年4月，行政訴訟法頒布，該法明確規(guī)定，公民、法人或其他組織作為當(dāng)事人，和行政機(jī)關(guān)作為當(dāng)事人，在行政訴訟中的法律地位平等。

“行政訴訟法的出臺是中國真正現(xiàn)代意義上行政法的起點(diǎn)，也是中國現(xiàn)代行政法律制度建設(shè)的開端。對于中國行政法治建設(shè)和民主法治建設(shè)而言都是重要里程碑?！毙姓▽W(xué)也成為周佑勇選定的研究領(lǐng)域。

周佑勇有一個(gè)習(xí)慣，那就是喜歡集中研究一個(gè)問題，力圖將其徹底做深做透。長期以來，他一直潛心致力于對“行政法基本原則”“行政裁量治理”“行政不作為規(guī)制”等行政法學(xué)問題的研究，其新穎獨(dú)到的見解在學(xué)術(shù)界引起了較大反響。

用周佑勇的話說，做學(xué)術(shù)不能沒有自己的學(xué)術(shù)標(biāo)簽?！安昧俊闭撬膶W(xué)術(shù)標(biāo)簽之一，他所著的《行政裁量治理研究》和《行政裁量基準(zhǔn)研究》，從功能主義的視角對行政裁量這一行政法的核心問題進(jìn)行了原創(chuàng)性研究，為科學(xué)創(chuàng)建行政裁量的法治化治理框架及其運(yùn)行規(guī)則體系作出了重要貢獻(xiàn)，對于推動(dòng)全國自下而上正在推行的統(tǒng)一規(guī)范裁量權(quán)制度和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，探求切合中國特色的行政法治變革方案，具有重要意義。

深耕行政法學(xué)領(lǐng)域多年，周佑勇很開心地看到如今我國已經(jīng)構(gòu)建起了主要由行政訴訟法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法、行政強(qiáng)制法和國家賠償法這六部法律組成的具有中國特色的行政法體系。黨的十八大以來，為加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，進(jìn)一步對相關(guān)法律進(jìn)行了重要修改，中國行政法律體系日益完善。

作為今年全國兩會“重頭戲”之一，生態(tài)環(huán)境法典草案將在十四屆全國人大四次會議提請審議，這是繼民法典后，中國第二部以“法典”命名的法律。

周佑勇心中也有著一個(gè)期盼，那就是行政基本法典的編纂工作能夠早日提上日程。

助力人才培養(yǎng)

“真正的依法治國既需要?jiǎng)?wù)實(shí)的法律家也需要博學(xué)的法學(xué)家，而他們最終來源于法學(xué)院的教育。”在學(xué)術(shù)研究上勤奮努力的周佑勇同樣深知人才培養(yǎng)的重要性。

2002年，在武漢大學(xué)法學(xué)院碩士、博士畢業(yè)并留校執(zhí)教的周佑勇晉升為教授，在教書育人之路上臻于至善，致力于為中國培養(yǎng)更多的法治人才。

2006年，東南大學(xué)決定重點(diǎn)建設(shè)、加速發(fā)展法學(xué)學(xué)科，成立法學(xué)院，擬引進(jìn)周佑勇?lián)卧洪L。當(dāng)時(shí)已經(jīng)在武漢大學(xué)安定下來的周佑勇沒有過多考慮，就毅然決定嘗試。

“學(xué)問做到一定程度不能光自己做，要帶動(dòng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)來做，這樣人生的價(jià)值更大一些。既然有這么一個(gè)機(jī)會我就想試一試，能不能把這個(gè)法學(xué)院建起來?！本瓦@樣，周佑勇成了東南大學(xué)法學(xué)院首任院長。

作為一個(gè)理工科強(qiáng)勢的院校，如何把法學(xué)院做大做強(qiáng)，必須跳出傳統(tǒng)思路，另辟蹊徑。理工科的特點(diǎn)是團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力比較強(qiáng)、法學(xué)又是偏實(shí)務(wù)的學(xué)科……經(jīng)過反復(fù)思量后，周佑勇認(rèn)為一定要立足學(xué)校的學(xué)科生態(tài)，與其他學(xué)科有交叉和融合，于是在強(qiáng)力引進(jìn)人才的同時(shí)，他提出了“交叉性、團(tuán)隊(duì)式、實(shí)務(wù)型”的辦學(xué)思路，依托學(xué)校的理工強(qiáng)勢學(xué)科來發(fā)展法學(xué)學(xué)科，逐步形成了工程法學(xué)、交通法學(xué)、醫(yī)事法學(xué)、數(shù)字法學(xué)等以交叉學(xué)科為特色的新型學(xué)科領(lǐng)域，使法學(xué)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)密切服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

如今的東南大學(xué)法學(xué)院已然成為我國“法學(xué)+”復(fù)合型人才培養(yǎng)的重鎮(zhèn)，為法治中國培育出了眾多棟梁之材。

更好履職盡責(zé)

2023年，學(xué)者出身的周佑勇迎來了新的身份——十四屆全國人大代表、全國人大社會建設(shè)委員會專職委員。

盡管身份發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但周佑勇深知，一定要在自己熟悉的領(lǐng)域內(nèi)去更好地履職盡責(zé)，充分發(fā)揮好自己的專業(yè)優(yōu)勢。

履職期間，他結(jié)合自身學(xué)術(shù)研究重點(diǎn)，先后提交了“關(guān)于加快推動(dòng)制定行政基本法典的建議”“關(guān)于加強(qiáng)用法治護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的建議”“關(guān)于進(jìn)一步健全行政復(fù)議體制機(jī)制，更好助力社會治理法治化水平的建議”“關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查工作的建議”等多份代表建議，為國家法治建設(shè)積極建言獻(xiàn)策。

作為社會委專職委員，周佑勇聚焦社會委職能職責(zé)，全力做好社會委承擔(dān)的相關(guān)立法、監(jiān)督等各方面工作，參加全國人大常委會會議時(shí)，對審議的各個(gè)事項(xiàng)深入研究并積極發(fā)言，提出的多條意見建議被吸納在相關(guān)法案的修改中。能夠通過自身履職推動(dòng)國家法治建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，也讓他很有“成就感”。

周佑勇深知，擔(dān)任人大代表，代表的就是最廣大人民的利益，因此除了深耕學(xué)術(shù)沃土外，也要多關(guān)注一些影響范圍廣的社會問題。

靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障是周佑勇在今年全國人大會議上重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

周佑勇指出，目前我國靈活就業(yè)人員規(guī)模已超過2億人，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)8400萬人，維護(hù)好靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，事關(guān)高質(zhì)量充分就業(yè)，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。

結(jié)合在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參保質(zhì)量不高、覆蓋率較低，不愿繳、繳不起等問題，周佑勇建議針對這類人員制定專門參保繳費(fèi)辦法，創(chuàng)新參保方式，強(qiáng)化平臺繳費(fèi)責(zé)任，加大政策支持力度。同時(shí)，強(qiáng)化對算法規(guī)則監(jiān)管，優(yōu)化平臺算法規(guī)則與評價(jià)考核，建立違規(guī)平臺“黑名單”與信用懲戒機(jī)制。此外，要加快推進(jìn)相關(guān)立法工作，抓緊制定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障辦法，加快推進(jìn)基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立法，適時(shí)修訂勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法、社會保險(xiǎn)法等相關(guān)法律，健全法治保障體系。

采訪中，每當(dāng)記者提及周佑勇所取得的成績和榮譽(yù)時(shí)，他總會笑著擺擺手：“這些其實(shí)都是一份沉甸甸的責(zé)任。我要為繁榮中國法學(xué)研究、推動(dòng)中國法治發(fā)展，樹立起更高的目標(biāo)、作出更突出的貢獻(xiàn)?！?/p>

他也時(shí)常會把自己的人生感悟與他人分享，那就是為人必須真誠低調(diào)、謙虛謹(jǐn)慎;做事應(yīng)當(dāng)兢兢業(yè)業(yè)、踏踏實(shí)實(shí)。