圖為付子堂。本報(bào)記者 徐偉倫 攝

付子堂，十四屆全國(guó)人大代表、西南政法大學(xué)人權(quán)學(xué)院教授、重慶市人大常委會(huì)委員、重慶市人大法制委員會(huì)主任委員、中國(guó)人權(quán)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)法學(xué)教育研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。

□ 本報(bào)記者 戰(zhàn)海峰

“知行合一致良知，德法兼修事上練?！?023年6月21日上午，在西南政法大學(xué)舉行的2023屆學(xué)生畢業(yè)典禮上，時(shí)任校長(zhǎng)的付子堂在畢業(yè)致辭中只講了這一句話，被網(wǎng)友評(píng)為“最短畢業(yè)致辭”。

因當(dāng)天遭遇大雨，為了讓學(xué)生們少淋雨，付子堂在致辭時(shí)把精心準(zhǔn)備的講稿內(nèi)容濃縮成了一句話。但他不忘提醒同學(xué)們關(guān)注稍后學(xué)校官微推送的全文。這樣的舉動(dòng)，溫暖了在場(chǎng)的師生，被網(wǎng)友認(rèn)為是踐行了知行合一，做到了以人為本，體現(xiàn)了大學(xué)之大。

兩個(gè)多月后，付子堂正式卸任西南政法大學(xué)校長(zhǎng)職務(wù)。三年來(lái)，作為十四屆全國(guó)人大代表，這位深耕法理學(xué)數(shù)十載的法學(xué)家以專業(yè)視角聚焦法治建設(shè)核心議題，圍繞區(qū)域協(xié)同立法、新興領(lǐng)域法治護(hù)航、社會(huì)民生法治保障等方向提出多份建議，諸多建議被相關(guān)部門采納落地，成為推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)的鮮活實(shí)踐。

3月3日晚，在重慶代表團(tuán)駐地，《法治日?qǐng)?bào)》記者見(jiàn)到了剛剛結(jié)束代表團(tuán)第一次全體會(huì)議的付子堂，桌上攤開的調(diào)研筆記上，紅筆批注的字跡密密麻麻，既有智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)，也有對(duì)生態(tài)環(huán)境法典草案的思考，還有與基層司法工作者的座談?dòng)涗洝?/p>

“每一份建議都要扎根實(shí)踐，說(shuō)專業(yè)話、提實(shí)在策，這是作為法學(xué)研究者，更是作為人大代表的基本要求?！备蹲犹谜f(shuō)。

深耕立法實(shí)踐

近年來(lái)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力、區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，在推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)和全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用明顯增強(qiáng)。

2023年，付子堂提出在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，推進(jìn)以“區(qū)域市場(chǎng)一體化”為核心的區(qū)域協(xié)同立法試驗(yàn)。在他看來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)同改革發(fā)展，有必要從體制機(jī)制完善角度，為發(fā)展注入新鮮活力。

為摸清實(shí)情，付子堂先后走進(jìn)川渝兩地的立法機(jī)關(guān)、基層政府、企業(yè)，與立法工作者、基層干部、企業(yè)代表座談，直擊“立法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法尺度不一致、利益平衡難實(shí)現(xiàn)”等痛點(diǎn)。

付子堂說(shuō)，協(xié)同立法應(yīng)緊密圍繞“建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)”的目標(biāo)，逐步以協(xié)同立法方式，確立事關(guān)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)一體化發(fā)展的重要要素。

2024年1月，重慶市六屆人大二次會(huì)議審議通過(guò)《重慶市地方立法條例》。條例規(guī)定根據(jù)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定法規(guī)。

“此條款對(duì)促進(jìn)川渝兩地協(xié)同立法意義重大?！备蹲犹脤?duì)記者表示。很快，在2024年全國(guó)兩會(huì)期間，付子堂提出關(guān)于完善區(qū)域協(xié)同立法運(yùn)行與保障機(jī)制的建議，呼吁進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)同立法的運(yùn)行和保障機(jī)制。

改革和發(fā)展離不開立法的保障。付子堂表示，區(qū)域協(xié)同立法可以明確區(qū)域共同發(fā)展的目標(biāo)，彌補(bǔ)目前法律供給的不足，平衡地方法治發(fā)展之間的差異，妥善解決特定區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理的關(guān)鍵領(lǐng)域中所共同面臨的重大問(wèn)題。

目前，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、東北三省、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等多個(gè)區(qū)域就協(xié)同立法進(jìn)行了有益探索。在立法法等法律中，協(xié)同立法已經(jīng)從地方探索創(chuàng)新層面提升到國(guó)家法律制度層面。但在付子堂看來(lái)，我國(guó)區(qū)域協(xié)同立法還存在多方面的問(wèn)題，面臨一些瓶頸和挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在工作機(jī)制仍需健全、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有待明確等多個(gè)方面。

記者了解到，近年來(lái)，川渝兩地加強(qiáng)協(xié)同立法，已取得一系列成果。付子堂介紹說(shuō)，重慶市人大及其常委會(huì)正著眼推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略部署落地生根，堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接，積極推進(jìn)川渝協(xié)同立法。

聚焦新興領(lǐng)域

面對(duì)人工智能、自動(dòng)駕駛、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)帶來(lái)的法治挑戰(zhàn)，付子堂結(jié)合調(diào)研，以前瞻性視野建言獻(xiàn)策，推動(dòng)法治與新質(zhì)生產(chǎn)力同頻共振。

“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，是法治中國(guó)建設(shè)的重要任務(wù)。特別要加強(qiáng)新興領(lǐng)域的前瞻性專門立法，促進(jìn)和規(guī)范新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用?！备蹲犹酶嬖V記者。

為了解當(dāng)前自動(dòng)駕駛汽車的發(fā)展情況、技術(shù)瓶頸、法律障礙和政策需求，付子堂到開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)的重慶市永川區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，體驗(yàn)了無(wú)人駕駛出租車，并與經(jīng)濟(jì)信息、公安、司法、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和相關(guān)企業(yè)開展了座談交流。

付子堂調(diào)研發(fā)現(xiàn)，道路交通安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法等現(xiàn)有法律中的一些規(guī)定，與當(dāng)前自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展的需求并不相符，有必要加強(qiáng)自動(dòng)駕駛汽車相關(guān)立法。

于是，在2025年全國(guó)兩會(huì)上，付子堂聯(lián)合多位代表提交關(guān)于盡快制定自動(dòng)駕駛汽車法的建議，建議國(guó)家層面統(tǒng)籌專項(xiàng)立法，統(tǒng)一分散式地方規(guī)范，厘清責(zé)任認(rèn)定、保險(xiǎn)制度等核心問(wèn)題，為自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供法治支撐。

2025年12月15日，工業(yè)和信息化部發(fā)布公告，宣布兩款車型正式獲得L3級(jí)“有條件自動(dòng)駕駛”系統(tǒng)準(zhǔn)入許可，將在北京、重慶兩城市的指定道路上開啟試點(diǎn)。

“面對(duì)如此大規(guī)模發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有法律供給不足，難以充分契合行業(yè)發(fā)展需求。對(duì)此，需要完善輔助駕駛的法律配套體系，為智能駕駛的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障?！备蹲犹谜f(shuō)。

付子堂調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在法律屬性層面，輔助駕駛與手動(dòng)駕駛、自動(dòng)駕駛有著本質(zhì)區(qū)別，三者不可等同視之。然而，現(xiàn)有法律尚未明確輔助駕駛“人機(jī)共駕”的法律屬性，導(dǎo)致涉及輔助駕駛的事故責(zé)任規(guī)則適用困難。

“實(shí)踐中，用戶、車企與系統(tǒng)供應(yīng)商間的責(zé)任往往因技術(shù)認(rèn)定的復(fù)雜性及法律規(guī)定的模糊性而難以界分，明確輔助駕駛的法律屬性是正確適用責(zé)任規(guī)則的必然要求?！备蹲犹酶嬖V記者。

由此，2026年兩會(huì)期間，付子堂提出應(yīng)在法治軌道上規(guī)范輔助駕駛汽車。

堅(jiān)守初心使命

近年來(lái)，付子堂堅(jiān)持深入基層調(diào)研，走進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、司法一線，把群眾呼聲與實(shí)踐難題轉(zhuǎn)化為議案建議;他積極參與執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、座談研討，認(rèn)真履行代表監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)法治舉措落地見(jiàn)效。

付子堂調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新就業(yè)形態(tài)正在成為人民充分就業(yè)的重要渠道，與個(gè)體創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出相互交融、邊界模糊的特征。在此場(chǎng)景下，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者取得收入的性質(zhì)沒(méi)有明確結(jié)論。

“勞務(wù)報(bào)酬所得和經(jīng)營(yíng)所得的適用稅率不同，稅法列舉的納稅行為存在部分競(jìng)合，若認(rèn)定出現(xiàn)偏差，將直接影響勞動(dòng)者合法權(quán)益、稅收公正。”付子堂告訴記者。

就業(yè)是最大的民生。在2025年全國(guó)兩會(huì)上，付子堂提出了“關(guān)于明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者收入性質(zhì) 助力靈活就業(yè)健康發(fā)展”的建議。

2023年，付子堂在調(diào)研時(shí)常與一線辦案法官、信訪接待工作人員座談交流，他發(fā)現(xiàn)，巡回法庭信訪化解任務(wù)繁重，年輕法官缺乏復(fù)雜信訪案件處理經(jīng)驗(yàn)，而各地退休的中高級(jí)法院院領(lǐng)導(dǎo)、資深高級(jí)法官擁有豐富司法經(jīng)驗(yàn)，卻未得到充分盤活。

“法官退休后，其基于多年審判工作所積累的司法經(jīng)驗(yàn)、形成的司法觀點(diǎn)和法律業(yè)務(wù)知識(shí)并沒(méi)有退出大腦。其豐富的審判工作閱歷和經(jīng)驗(yàn)依然能夠?yàn)榉ㄖ螄?guó)家建設(shè)貢獻(xiàn)力量。”付子堂認(rèn)為。

于是，在2024年全國(guó)兩會(huì)上，他提交了一份關(guān)于在退休的中高級(jí)法院院領(lǐng)導(dǎo)和資深法官中選聘最高人民法院巡回法庭申訴信訪案件化解專員的建議，專司巡回法庭申訴信訪矛盾化解工作。

最高法高度重視付子堂的建議，于2024年4月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持退休法官發(fā)揮作用的通知》，推動(dòng)全國(guó)15名退休資深法官受聘為最高法特邀調(diào)解員派駐巡回法庭，返聘8名退休同志參與信訪接待，切實(shí)緩解了巡回法庭信訪化解壓力。

多年來(lái)，付子堂在立足講臺(tái)培育法治人才的同時(shí)，又扎根履職一線傳遞民聲、建言獻(xiàn)策，用專業(yè)與堅(jiān)守詮釋“人民代表為人民”的初心，以法治力量護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展、守護(hù)民生福祉，展現(xiàn)了新時(shí)代法學(xué)家與人大代表的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。