□ 本報(bào)記者 劉欣

今年政府工作報(bào)告在部署2026年工作時(shí)提出，健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，引發(fā)代表委員熱議。

去年3月以來，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)在全國(guó)全面推開，取得明顯成效。

代表委員紛紛建言，要鞏固深化規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)已有成果，健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，更好地服務(wù)法治化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

給企業(yè)家吃下“定心丸”

“規(guī)范涉企行政執(zhí)法直接關(guān)系企業(yè)合法權(quán)益維護(hù)、市場(chǎng)秩序穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，是保障企業(yè)權(quán)益、整治突出問題、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)依法行政、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是激發(fā)市場(chǎng)活力、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)構(gòu)建親清政商關(guān)系、實(shí)現(xiàn)政企良性互動(dòng)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。”全國(guó)人大代表、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)專職委員周佑勇說。

周佑勇指出，去年3月開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)以來，各地推廣“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”的綜合監(jiān)管模式，推動(dòng)協(xié)同檢查事項(xiàng)涵蓋多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，顯著減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。隨著規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)不斷深入，司法部已累計(jì)發(fā)布四批規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)典型案例，充分彰顯行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序、激發(fā)企業(yè)活力的重要作用。

“過去企業(yè)要耗費(fèi)精力應(yīng)對(duì)重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法，如今‘無事不擾、有求必應(yīng)’，讓我們能把時(shí)間、人力、財(cái)力真正用在產(chǎn)品創(chuàng)新、文化傳承與市場(chǎng)開拓上?！睂?duì)于規(guī)范涉企行政執(zhí)法帶來的改善，深耕實(shí)業(yè)三十年的全國(guó)人大代表、中國(guó)民間商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、依文集團(tuán)董事長(zhǎng)夏華說，“規(guī)范涉企行政執(zhí)法給企業(yè)家吃下‘定心丸’。預(yù)期穩(wěn)則信心足，信心足則敢投入、敢創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)，我們才能放心把根扎得更深，把事業(yè)做得更長(zhǎng)久?！?/p>

規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，夏華既是親歷者，也是調(diào)研者，她去年陪同全國(guó)工商聯(lián)走訪調(diào)研了許多不同類型的企業(yè)，最深的感受就是這場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)不是“一陣風(fēng)”的整治，而是實(shí)實(shí)在在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“關(guān)鍵一招”，企業(yè)的獲得感、幸福感、安全感都得到了顯著提升。

專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，全國(guó)深入整治涉企行政執(zhí)法突出問題，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的理念不斷強(qiáng)化，一批企業(yè)反映強(qiáng)烈的執(zhí)法亂象得到有效糾治，市場(chǎng)主體合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，企業(yè)和群眾獲得感不斷增強(qiáng)，法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭提供了有力支撐。

各地推出系列創(chuàng)新舉措

規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效，背后離不開各地的扎實(shí)推進(jìn)，以及一系列創(chuàng)新舉措的持續(xù)落地。

去年以來，江蘇扎實(shí)開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)規(guī)范涉企行政檢查15項(xiàng)舉措，集中推出“大件運(yùn)輸審批服務(wù)”“小微食品企業(yè)共享檢驗(yàn)室”等35項(xiàng)便民利企實(shí)事，全省涉企行政檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、罰款金額、新收行政復(fù)議申請(qǐng)數(shù)量實(shí)現(xiàn)“五下降”。據(jù)全國(guó)人大代表，江蘇省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)張曉偉介紹，具體舉措包括建立健全行政檢查主體確認(rèn)公告、事項(xiàng)清單管理、計(jì)劃管理等制度，以剛性制度約束執(zhí)法任性;大力推行“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”，綜合運(yùn)用遙感監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，做到“無事不擾、無處不在”;聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)，緊盯企業(yè)群眾急難愁盼，深入開展涉企執(zhí)法問題線索排查整治，建立企業(yè)“聯(lián)系點(diǎn)+監(jiān)測(cè)點(diǎn)”直通機(jī)制，形成問題線索“發(fā)現(xiàn)—移送—處置”工作閉環(huán)等。

“廣東建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，運(yùn)用‘粵執(zhí)法’等平臺(tái)全面排查問題線索，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)與‘12345’平臺(tái)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立閉環(huán)機(jī)制。按程序修改廢止涉企法規(guī)規(guī)章19部、政策文件90余份，著力為統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)掃清法制障礙。啟用省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)‘涉企行政檢查公示專欄’，推動(dòng)全省4400多家涉企執(zhí)法主體的檢查事項(xiàng)、檢查依據(jù)、檢查標(biāo)準(zhǔn)等六類要素統(tǒng)一公示。全面實(shí)行‘亮碼入企’，做到‘檢查必亮碼、亮碼即定位、定位即監(jiān)督’，用‘法治+科技’手段實(shí)現(xiàn)涉企檢查全過程留痕?！比珖?guó)人大代表，廣東省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)陳旭東說。

四川創(chuàng)新推廣運(yùn)行“天府入企碼”，通過“掃碼入企、全程留痕”，從源頭上扎緊制度籬笆，對(duì)食品藥品、安全生產(chǎn)等涉及群眾生命健康的重點(diǎn)領(lǐng)域，依法履行監(jiān)管職責(zé)，做到“應(yīng)查盡查、應(yīng)檢盡檢”。2025年，全省行政檢查數(shù)量同比大幅下降。全國(guó)人大代表，四川省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)李丹告訴記者，四川在全國(guó)率先出臺(tái)省政府規(guī)章《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》，推行分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)信用好的企業(yè)“無事不擾”、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)“精準(zhǔn)監(jiān)管”，用制度的確定性換來企業(yè)在四川安心經(jīng)營(yíng)、放手發(fā)展的底氣。

常態(tài)化加強(qiáng)監(jiān)督促規(guī)范

針對(duì)如何健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，代表委員們提出了自己的見解。

周佑勇建議，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，細(xì)化“輕微不罰”“首違不罰”“減輕處罰”適用情形;強(qiáng)化落實(shí)《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的剛性約束，健全涉企執(zhí)法經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估機(jī)制，建立罰沒收入異常增長(zhǎng)的常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制和重大違法問題約談通報(bào)制度;健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息化平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)篩查異常執(zhí)法數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)檢查向主動(dòng)預(yù)警轉(zhuǎn)變，讓“數(shù)據(jù)多跑路”，讓監(jiān)督更精準(zhǔn);完善行政內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等多元協(xié)同發(fā)力的監(jiān)督體系，有效避免違法執(zhí)法、不當(dāng)執(zhí)法行為，共同為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

夏華呼吁，加快修訂價(jià)格法，出臺(tái)《涉企收費(fèi)違法違規(guī)行為處理辦法》，明確違規(guī)收費(fèi)的法律責(zé)任，提高違法成本，以制度剛性震懾違規(guī)收費(fèi)行為。同時(shí)，在政策制定、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)完善、執(zhí)法效果評(píng)估等環(huán)節(jié)，充分征求企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，建立常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，讓執(zhí)法政策更精準(zhǔn)、更接地氣。

“建議構(gòu)建企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，按風(fēng)險(xiǎn)程度‘從低到高’對(duì)企業(yè)分級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管措施，降低企業(yè)制度性交易成本;深化‘綜合查一次’改革，推行檢查備案制度和檢查清單制度，將入企檢查行為全部納入一個(gè)平臺(tái)管理。”全國(guó)人大代表、山東文康(臨沂)律師事務(wù)所主任程萍說，“建議司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善企業(yè)訴求響應(yīng)與案卷評(píng)查機(jī)制，以制度固化成果、以監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法，用法治為企業(yè)保駕護(hù)航，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”

全國(guó)政協(xié)委員、上海功承瀛泰律師事務(wù)所合伙人遲日大認(rèn)為，可以發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制，更好發(fā)揮政協(xié)“重要陣地”“重要平臺(tái)”“重要渠道”作用，推動(dòng)設(shè)立“營(yíng)商環(huán)境執(zhí)法觀察點(diǎn)”，定期組織企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)開展交流活動(dòng)。建立涉企執(zhí)法意見直通車，使企業(yè)訴求能第一時(shí)間直達(dá)執(zhí)法監(jiān)督部門。同時(shí)，建議盡快推動(dòng)行政處罰法配套細(xì)則修訂，明確涉企執(zhí)法“免罰清單”“首違不罰”等裁量標(biāo)準(zhǔn)，尤其要細(xì)化對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管規(guī)則。