本刊記者 曹天健 通訊員 陳蔚 鄭言實(shí)

“十四五”期間，山東省青島市西海岸新區(qū)錨定打造一流營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，以“高效辦成一件事”為牽引，在服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、方便企業(yè)群眾辦事、交易降本增效等方面持續(xù)發(fā)力，推出多項(xiàng)全國(guó)、全省領(lǐng)先的創(chuàng)新舉措，推動(dòng)行政審批服務(wù)提質(zhì)增效，企業(yè)和群眾獲得感、滿意度顯著提升，為西海岸新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

聚焦便捷高效 激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體新活力

“原本擔(dān)心老店變新店會(huì)影響經(jīng)營(yíng)，沒(méi)想到政策這么好，轉(zhuǎn)型升級(jí)一步到位?！鼻鄭u久鮮坊餐館經(jīng)營(yíng)者徐女士在辦理“個(gè)人獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)型為公司”業(yè)務(wù)后感慨道。

西海岸新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工作人員胡全福告訴本刊記者，近年來(lái)，新區(qū)精準(zhǔn)聚焦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過(guò)程中面臨的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)模式，在商事領(lǐng)域創(chuàng)新推出一系列改革。

在山東省率先推行“商務(wù)秘書(shū)托管”登記模式。2023年2月，針對(duì)無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所企業(yè)的注冊(cè)需求，允許其通過(guò)簽約商務(wù)秘書(shū)企業(yè)，完成登記。隨著2025年3月印發(fā)的《企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)托管辦法》，該模式日趨規(guī)范。目前，全區(qū)已有1954家企業(yè)入駐18家商務(wù)秘書(shū)企業(yè)，累計(jì)節(jié)約成本5600余萬(wàn)元。

在全市率先推行“經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)”高效辦。2023年12月，將食品經(jīng)營(yíng)許可等5個(gè)事項(xiàng)納入“個(gè)轉(zhuǎn)企”一件事范圍;2025年1月，服務(wù)范圍拓展至合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)型，并提供“證照同步辦理”定制服務(wù)。

2024年6月，由西海岸新區(qū)編制的《全程電子化踏勘平臺(tái)服務(wù)規(guī)范》納入《山東省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作指南》，在全省推廣使用。

一系列精準(zhǔn)高效的改革“組合拳”，極大激發(fā)了經(jīng)營(yíng)主體活力。“十四五”期間，全區(qū)新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體28萬(wàn)戶，總量攀升至43.60萬(wàn)戶。

聚焦項(xiàng)目提速 打造工程建設(shè)新引擎

記者從西海岸新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心了解到，近年來(lái)，新區(qū)圍繞項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早投產(chǎn)，進(jìn)行了一系列卓有成效的探索。

2022年，西海岸新區(qū)在全國(guó)首推5G項(xiàng)目審批服務(wù)直通車(chē)，將審批服務(wù)送到項(xiàng)目一線，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目101個(gè)審批事項(xiàng)在車(chē)內(nèi)即可完成閉環(huán)辦理，變“企業(yè)跑”為“政府跑”。

在全國(guó)率先推行“拿地即開(kāi)工”并持續(xù)迭代升級(jí)。通過(guò)“模擬審批”“土地合同、用地規(guī)劃、立項(xiàng)、第一階段施工”四證合一口徑發(fā)放、“部門(mén)主要審批6事項(xiàng)+企業(yè)自選配套12事項(xiàng)”等創(chuàng)新舉措，為企業(yè)開(kāi)工建設(shè)平均提速60%以上。2025年初，如何縮短項(xiàng)目竣工與投產(chǎn)之間的“時(shí)間差”，成為萬(wàn)達(dá)光電(青島)生產(chǎn)制造基地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人最關(guān)心的問(wèn)題。西海岸新區(qū)創(chuàng)新運(yùn)用“竣工即投產(chǎn)”改革舉措，在嚴(yán)守審批程序和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的前提下，允許萬(wàn)達(dá)光電提前介入設(shè)備安裝，實(shí)現(xiàn)“竣工即投產(chǎn)”的無(wú)縫銜接。

2024年，西海岸新區(qū)承接全省“竣工即投產(chǎn)”揭榜掛帥改革試點(diǎn)，在完成“五方驗(yàn)收”后，允許企業(yè)提前進(jìn)行設(shè)備安裝和調(diào)試，驗(yàn)收與生產(chǎn)準(zhǔn)備同步推進(jìn)，驗(yàn)收時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)。

西海岸新區(qū)連續(xù)7年對(duì)省市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行六大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)“掛圖作戰(zhàn)”，配備八大“金牌團(tuán)隊(duì)”提供專(zhuān)班服務(wù)，輔以“5+1日?qǐng)?bào)周報(bào)”制度，確保項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程精準(zhǔn)可控。目前，已服務(wù)保障337個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目，按時(shí)完成開(kāi)工手續(xù)比例達(dá)98.2%。

聚焦優(yōu)質(zhì)服務(wù) 構(gòu)建泛在可及新生態(tài)

據(jù)政務(wù)服務(wù)中心工作人員介紹，近年來(lái)，西海岸新區(qū)持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，布局“一站式”涉企增值服務(wù)專(zhuān)區(qū)，讓群眾和企業(yè)辦事更便利，讓政務(wù)服務(wù)既有速度更有溫度。

2024年2月，集立法信息采集、人大代表聯(lián)絡(luò)、政策法規(guī)服務(wù)于一體的“三站合一”法治專(zhuān)區(qū)在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心正式啟用，目前已開(kāi)展活動(dòng)60余期。2024年8月，西海岸新區(qū)打造政務(wù)“公開(kāi)+服務(wù)”增值服務(wù)專(zhuān)區(qū)，構(gòu)建起“1+3+5”增值服務(wù)體系，即組建1支專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，明確常規(guī)業(yè)務(wù)“高效辦”、疑難業(yè)務(wù)“定制辦”、訴求解決“兜底辦”3條路徑，提供依申請(qǐng)政務(wù)公開(kāi)、“丹丹課堂”業(yè)務(wù)培訓(xùn)等5種特色增值服務(wù)。

同時(shí)，建成全國(guó)首個(gè)“跨域通辦”專(zhuān)窗平臺(tái)，在全市率先推行政務(wù)服務(wù)“就近辦”“網(wǎng)點(diǎn)辦”。2023年7月起，布設(shè)193臺(tái)“政務(wù)直辦間”(一體機(jī))，支持“云坐席”視頻辦理212個(gè)事項(xiàng)、自助辦理485個(gè)事項(xiàng)。2025年3月，進(jìn)一步將服務(wù)觸點(diǎn)延伸至園區(qū)、樓宇，推動(dòng)服務(wù)“零距離”。

2025年4月，西海岸新區(qū)將人工智能模型接入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，“AI+政務(wù)服務(wù)”覆蓋2000余項(xiàng)高頻事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)智能問(wèn)答與精準(zhǔn)辦事指引，提升了服務(wù)體驗(yàn)和辦事效率。

目前，西海岸新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心年均辦理業(yè)務(wù)近200萬(wàn)件，接待辦事群眾約90萬(wàn)人次，高效、便捷、溫暖的政務(wù)服務(wù)成為新區(qū)一張亮麗名片。

聚焦陽(yáng)光交易 營(yíng)造公平高效新環(huán)境

近年來(lái)，西海岸新區(qū)致力于打造更加陽(yáng)光透明、降本增效的交易環(huán)境。在全省率先免除信用良好企業(yè)投標(biāo)擔(dān)保。2023年3月，對(duì)行業(yè)信用評(píng)價(jià)最高等級(jí)企業(yè)免繳投標(biāo)擔(dān)保，極大減輕了企業(yè)資金壓力。政策實(shí)施以來(lái)，已為1.05萬(wàn)家投標(biāo)企業(yè)釋放流動(dòng)資金26.37億元。

在全市率先試點(diǎn)“評(píng)定分離”改革。2023年7月，探索“評(píng)標(biāo)擇優(yōu)、定標(biāo)權(quán)歸招標(biāo)人”的“評(píng)定分離”模式，有效規(guī)避評(píng)標(biāo)專(zhuān)家自由裁量權(quán)過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)施工單位更加注重誠(chéng)信履約和工程質(zhì)量。2025年以來(lái)，全區(qū)已有91個(gè)項(xiàng)目采用此模式，總成交金額達(dá)70.39億元。同時(shí)，鼓勵(lì)建設(shè)單位對(duì)中標(biāo)企業(yè)標(biāo)后履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為后期擇優(yōu)確定中標(biāo)單位的參考因素，督促企業(yè)重信守諾、提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

一系列“陽(yáng)光”舉措，有效提升了公共資源交易環(huán)境?！笆奈濉逼陂g，西海岸新區(qū)共完成工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目2621個(gè)，成交金額約1462.39億元，節(jié)約資金約48.38億元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙贏。