本刊記者 梁平妮 通訊員 石曉陽

近年來，山東省濱州市秉持“立法讓生活更美好”理念，以破解社會治安綜合治理難題、回應群眾急難愁盼為立法導向，通過精準“量身定制”制度措施，讓立法更有溫度、更具實效。

2025年12月1日，濱州市人民政府頒布《濱州市現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，聚焦現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管痛點進行精準立法?！掇k法》已于2026年1月1日起施行。

“切”準病灶 精準施策

“近幾年，現(xiàn)制現(xiàn)售水行業(yè)發(fā)展迅猛，目前全市有經(jīng)營主體1800多個，現(xiàn)制現(xiàn)售水機5300多臺，覆蓋1500多個居民小區(qū)。作為新興行業(yè)，國家、省級層面尚未出臺專門法律法規(guī)，衛(wèi)生監(jiān)管工作正面臨‘無法可依’的困境?！睘I州市衛(wèi)生健康委員會政策法規(guī)與綜合監(jiān)督科科長勞麗珍說。

為填補地方立法空白，濱州市政府將《辦法》列入2025年政府立法工作計劃。濱州市司法局迅速響應，會同起草部門圍繞全市現(xiàn)制現(xiàn)售水行業(yè)現(xiàn)狀、監(jiān)管難點、立法現(xiàn)狀、群眾關切事項等方面展開全方位、深層次調查研究。

“市場競爭激烈，不少‘三無’經(jīng)營者混入，有的用地下水當原水，出水水質沒有任何保障，只靠低價沖擊市場”“缺乏行業(yè)標準，尤其是水質檢測的指標和頻次全憑自覺”“缺乏統(tǒng)一的管理制度，只有盡快立法，行業(yè)才能規(guī)范、健康發(fā)展，市場才能越做越大”……在陽信縣召開的立法座談會上，來自全市現(xiàn)制現(xiàn)售水行業(yè)的經(jīng)營者代表們坦誠交流，提出了行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實訴求。

“接到市司法局立法調研通知后，我們對服務管理的19個小區(qū)進行了摸排，現(xiàn)有的116臺售水機均以市政自來水為原水，其中9臺損壞停用，7臺存在距離污染源過近的問題。”濱州市政府基層立法聯(lián)系點、仁和物業(yè)管理有限公司負責人田先生說。

在調研階段，濱州市司法局通過基層立法聯(lián)系點獲取了大量資料，既提升了立法工作效率，也拓寬了公眾參與渠道。

“‘小切口’立法的關鍵在于‘切得準’。從調研情況來看，濱州市現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生管理主要面臨缺少制度依據(jù)、經(jīng)營行為不規(guī)范、水質安全有漏洞三大問題，立法工作就得瞄準這些痛點，進行有針對性的制度設計。”濱州市司法局立法指導科科長李香玲說。

“切”細責任 確保落地見效

記者了解到，《辦法》以規(guī)范現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營行為為重點，以確保飲用水水質安全為核心，聚焦制水售水全流程，針對從業(yè)人員資質、水質標準、設備設置、產(chǎn)品選用、信息公示、運維管理、檔案管理等關鍵環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，構建起橫向到邊、縱向到底的責任管控體系。

針對從業(yè)人員健康方面，《辦法》明確規(guī)定，直接從事現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水供、管水工作的人員應當取得健康合格證，并每年進行一次健康檢查;患有痢疾、傷寒等影響飲用水安全的人員和病原攜帶者不得直接從事供、管水工作，從源頭上規(guī)避“人源性”污染風險。

針對“進水”與“出水”兩道關口，《辦法》規(guī)定，現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水應當以城鄉(xiāng)公共供水為原水，出水水質除應當符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準等要求外，還應當符合水質處理器所標識的水質要求，從制度上杜絕“用地下水制水”“虛假過濾”等違規(guī)行為。

針對假冒消毒產(chǎn)品和無證涉水產(chǎn)品非法流通問題，《辦法》規(guī)定，現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營者應當使用符合國家衛(wèi)生安全要求的涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品和消毒產(chǎn)品，并要求經(jīng)營者在采購這些產(chǎn)品時，應當索取產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件、產(chǎn)品檢驗合格證明、產(chǎn)品安全評價報告等資料。

針對水質檢測方面，《辦法》作出明確具體規(guī)定：經(jīng)營者應當建立水質檢測制度，按照國家生活飲用水衛(wèi)生標準，對現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水出水色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物、pH值等指標，每周至少進行一次檢測;對出水菌落總數(shù)、總大腸菌群、高錳酸鹽指數(shù)等指標，每6個月至少進行一次檢測。

“切”實保障 筑牢長效防線

“現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水供應已經(jīng)逐步成為重要的社會公共服務，直接關系廣大市民生命健康，立法必須完善水污染事件應急處置與善后機制?！鄙綎|政法學院教授、市政府立法咨詢專家李克杰說。

《辦法》明確了現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水污染事件的閉環(huán)處置流程：事件發(fā)生后，現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營者“應當立即采取措施，消除污染，并在2小時內(nèi)，向所在地的縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生健康主管部門報告”;衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)水務等部門“按照各自職責對現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水污染事件進行處置，并對事故原因進行調查”;衛(wèi)生健康主管部門“根據(jù)不同情形，責令已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生水污染事件的現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營者立即停止供水，并對可能被污染的設備、設施、管線等進行清洗、消毒。消除衛(wèi)生安全隱患后，經(jīng)檢測水質符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準的，方可恢復供水”。

為充分發(fā)揮社會監(jiān)督重要作用，《辦法》規(guī)定，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為或現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水水質疑似受到污染的，有權向衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)水務等部門投訴舉報，相關部門需及時調查處理，并按規(guī)定答復，讓公眾監(jiān)督有途徑、有回應。

為確保落地見效，《辦法》針對現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營者“從業(yè)人員健康不達標”“未按規(guī)定檢測水質”“未按規(guī)定公示信息”“使用不符合要求的涉水產(chǎn)品、消毒產(chǎn)品”“供水水質不達標”五種違規(guī)行為明確了處罰措施，實現(xiàn)“有責必擔，失責必究”，為現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作提供了有力抓手。

“《辦法》的施行，既為現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營提供了法律依據(jù)，也為消費者飲水安全筑牢了法治保障。下一步，濱州市司法局將繼續(xù)堅持‘小切口、立得住、真管用’立法思路，聚焦社會治安綜合治理難點，回應群眾關切熱點，以高質量立法護航品質濱州建設、守護市民美好生活?！睘I州市司法局黨組書記、局長劉振勇說。