法治日報全媒體記者 蒲曉磊

近日，十四屆全國人大常委會第十九次會議表決通過新修訂的民用航空法。該法自2026年7月1日起施行。

新修訂的民用航空法共16章262條，主要修改內(nèi)容包括強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)適航審定能力建設(shè)、加強(qiáng)民用機(jī)場規(guī)劃和建設(shè)、支持通用航空發(fā)展、優(yōu)化航空服務(wù)、促進(jìn)民航領(lǐng)域國際合作和對外開放等。

全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時指出，本次修改以促進(jìn)民用航空事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，充實完善的內(nèi)容豐富，涵蓋航空器和航空人員管理、飛行服務(wù)和飛行保障、機(jī)場建設(shè)和運(yùn)輸服務(wù)、安全管理和安全保障等各方面。同時，增設(shè)“發(fā)展促進(jìn)”專章，堅持多方發(fā)力、多措并舉，為促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展提供制度保障和政策支持。

賦能低空經(jīng)濟(jì)

低空經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力催生的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)，日益成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在2018年修正民用航空法專門授權(quán)國務(wù)院、中央軍委對無人駕駛航空器的管理作出規(guī)定的基礎(chǔ)上，本次修改對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出多項制度安排，提供支持保障。

保障低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對空域利用的合理需求，明確劃分空域應(yīng)當(dāng)兼顧低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，確?？沼蚝侠?、安全、充分、有效利用。

增加無人駕駛航空器適航審定專門規(guī)定，體現(xiàn)對無人駕駛航空器適航審定的差異化管理要求。

明確國家促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向，增加規(guī)定：國家采取措施優(yōu)化低空空域資源配置，推動建設(shè)民用低空飛行和應(yīng)用相關(guān)監(jiān)管服務(wù)平臺，建立健全適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的適航審定、飛行管理等制度和標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)揮部門和地方的作用，要求國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府根據(jù)需要制定低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，完善支持政策措施，鼓勵低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用拓展，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

堅守安全底線

安全是民航業(yè)的生命線，民航安全關(guān)系廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，安全第一是貫穿民用航空制度設(shè)計的基本原則。本次民用航空法修改，秉持保障民用航空安全的重要宗旨，進(jìn)一步完善民用航空安全保障制度。

完善公共航空運(yùn)輸企業(yè)和經(jīng)營性通用航空企業(yè)準(zhǔn)入條件，將具有符合安全運(yùn)行要求的民用航空器、人員、設(shè)備設(shè)施、活動場所以及建立安全管理制度等作為取得相關(guān)許可證件的重要條件，規(guī)定相關(guān)企業(yè)安全運(yùn)營保障能力不足的，國務(wù)院民用航空主管部門可以采取相應(yīng)措施。

加強(qiáng)航空人員管理，在空勤人員中增加航空安全員，要求航空人員按照國務(wù)院民用航空主管部門的規(guī)定接受訓(xùn)練，要求航空人員所屬單位建立完善的勞動保護(hù)、健康管理制度，為航空人員保持良好的身體和心理狀態(tài)提供保障。

加強(qiáng)民用機(jī)場保護(hù)，依法劃定民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域、電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域、無人駕駛航空器管制空域并向社會公布，明確禁止行為，并規(guī)定民用機(jī)場對無人駕駛航空器的防范和處置要求。

強(qiáng)化飛行管理和飛行保障，增加規(guī)定國家空中交通管理機(jī)構(gòu)依法制定空域和飛行管理有關(guān)規(guī)章，空中交通管制單位等應(yīng)當(dāng)采取有效措施實時掌握民用航空器飛行動態(tài)，要求無線電管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)民用航空無線電專用頻率受到有害干擾的，可以要求有關(guān)單位或者個人采取排除干擾等處置措施。

加強(qiáng)民航安全保衛(wèi)，授予機(jī)長在特殊情況下采取必要處置措施的權(quán)力，增設(shè)專章對民用航空安全保衛(wèi)管理職責(zé)劃分、民航安全檢查、民航安全保衛(wèi)方案的制定和備案等作出規(guī)定，禁止實施妨害民用航空運(yùn)輸安全和秩序的行為。

強(qiáng)化權(quán)益保障

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高，人民群眾對高品質(zhì)航空運(yùn)輸服務(wù)的需求不斷增加。本次民用航空法修改，將旅客權(quán)益保護(hù)作為重要內(nèi)容，針對民航服務(wù)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾關(guān)心的突出問題作出規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對民航服務(wù)的獲得感。

規(guī)范運(yùn)輸總條件等格式條款，增加規(guī)定：公共航空運(yùn)輸企業(yè)制定運(yùn)輸總條件等格式條款，應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)，予以公布，在售票環(huán)節(jié)明確告知旅客，報國務(wù)院民用航空主管部門備案。

針對航班延誤或取消，一方面要求公共航空運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸機(jī)場運(yùn)營人減少因自身原因?qū)е碌暮桨嘌诱`或取消，另一方面細(xì)化公共航空運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸機(jī)場運(yùn)營人的信息通告義務(wù)，并要求其做好客票變更、食宿安排等旅客服務(wù)工作。

完善賠償責(zé)任制度，對國內(nèi)航空運(yùn)輸與國際航空運(yùn)輸適用相同的賠償責(zé)任限額。

強(qiáng)化公共航空運(yùn)輸企業(yè)等參與民用航空運(yùn)輸服務(wù)的單位在保護(hù)旅客個人信息、妥善處理旅客投訴等方面的義務(wù)。

銜接國際規(guī)則

民用航空活動具有天然的國際性。我國締結(jié)或參加了多項民用航空相關(guān)國際公約，與超過130個國家或地區(qū)簽署了航空運(yùn)輸協(xié)議、協(xié)定，國際航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)全球90個國家263個城市。本次民用航空法修改，與多項國際公約對接，完善民用航空涉外法律關(guān)系制度。

細(xì)化完善民用航空器國籍登記相關(guān)規(guī)則。

明確電子運(yùn)輸憑證的法律效力。

明確承運(yùn)人對旅客人身損害賠償責(zé)任雙梯度原則，加大承運(yùn)人責(zé)任，并明確承運(yùn)人對航空運(yùn)輸中旅客人身傷亡，行李、貨物毀滅、遺失、損壞，以及延誤的損害賠償責(zé)任，按照我國參加的相關(guān)國際民用航空公約規(guī)定的賠償責(zé)任限額確定，在此基礎(chǔ)上要求國務(wù)院民用航空主管部門予以公布。

完善對第三人損害的賠償責(zé)任相關(guān)規(guī)定。

明確同一國籍民用航空器發(fā)生碰撞的法律適用規(guī)則。