□ 習(xí)近平法治思想基層模范踐行者

□ 本報(bào)記者 董凡超 張海燕

上海市普陀區(qū)某小微企業(yè)負(fù)責(zé)人因資金鏈斷裂未能償還10萬元借款，法院判決后被列為被執(zhí)行人并采取限制高消費(fèi)措施。該負(fù)責(zé)人近期向區(qū)綜治中心求助，稱其孩子暑期需由家長(zhǎng)陪同乘高鐵參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，希望暫時(shí)解除限高。

經(jīng)溝通了解，該負(fù)責(zé)人并非拒不還款，而是因經(jīng)營困難暫無全部履行能力，目前通過兼職每月堅(jiān)持還款，已累計(jì)償還5000元。為兼顧執(zhí)行力度與執(zhí)法溫度，區(qū)綜治中心聯(lián)動(dòng)區(qū)人民法院進(jìn)行專題研究。根據(jù)最高人民法院相關(guān)司法解釋精神，考慮到當(dāng)事人還款意愿積極，且涉及未成年人成長(zhǎng)關(guān)懷，最終由當(dāng)事人提交申請(qǐng)材料，經(jīng)法院審核批準(zhǔn)，對(duì)其給予一個(gè)月限乘高鐵限制的臨時(shí)解除措施。

這一既堅(jiān)守法律底線又體現(xiàn)人文關(guān)懷的解決方案，是普陀區(qū)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)成效的縮影。創(chuàng)新實(shí)踐的背后，正是普陀區(qū)委政法委綜治室主任紀(jì)華帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)深耕基層平安建設(shè)的持續(xù)努力。

“基層矛盾糾紛復(fù)雜多樣，不及時(shí)處理，就會(huì)小事拖大?！奔o(jì)華有著20余年的政法工作經(jīng)歷，正是這實(shí)實(shí)在在的歷練，讓一個(gè)青澀的政法新兵成長(zhǎng)為經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)骨干。同事們常說：“她身上有股闖勁，認(rèn)準(zhǔn)的事一定要干成?！币舱沁@股子闖勁，讓她帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造了超大城市綜治中心規(guī)范化建設(shè)的“普陀樣板”。

在系統(tǒng)布局方面，普陀區(qū)已完成區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)、居村三級(jí)綜治中心（站）實(shí)體化建設(shè)，其中，區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)綜治中心對(duì)外統(tǒng)一掛牌，設(shè)立受理引導(dǎo)、多元化解、心理疏導(dǎo)、指揮調(diào)度等功能區(qū)，形成區(qū)隔有序、功能齊全、動(dòng)線合理的物理空間布局，讓群眾進(jìn)入其中一目了然，并集成訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、公共法律服務(wù)、多元解紛、信訪接待等功能，實(shí)現(xiàn)多中心合一；居村綜治工作站統(tǒng)一設(shè)在居村委。

“我們科學(xué)制定全區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案，明確‘1+3+7+X’工作體系框架?！奔o(jì)華介紹說，“1”即區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委政法委負(fù)責(zé)牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；“3”即區(qū)、街鎮(zhèn)、居村三級(jí)中心建設(shè)；“7”即平安陣地聯(lián)合、平安力量聯(lián)建、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、治安形勢(shì)聯(lián)判、治安要素聯(lián)防、相關(guān)人員聯(lián)管、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)七大任務(wù)，“X”即若干項(xiàng)配套工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)綜治中心權(quán)責(zé)清晰，高效運(yùn)行，確保群眾每一項(xiàng)訴求都有人依法辦理。

多年來，紀(jì)華始終堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的工作作風(fēng)，每周至少有一天深入基層社區(qū)?！爸挥械交鶎?，才能真正了解矛盾糾紛的根源，才能找到基層平安建設(shè)的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)。”這是她常掛在嘴邊的話。

紀(jì)華堅(jiān)持運(yùn)用創(chuàng)新思路破解基層平安建設(shè)難題，用務(wù)實(shí)舉措打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。在矛盾化解中，以“排、析、商、診、督、治”六大環(huán)節(jié)為著力點(diǎn)，從矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、處置、預(yù)防三方面做實(shí)流程閉環(huán)。

在發(fā)現(xiàn)端，優(yōu)化矛盾排查上報(bào)途徑，創(chuàng)新推出“普陀解紛二維碼”，向公眾開放，充分發(fā)動(dòng)基層社工隊(duì)伍、物業(yè)、保安、快遞小哥等群眾力量做好矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)上報(bào)，建立發(fā)現(xiàn)報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?！拔覀兺瞥龆S碼，就是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾，提早介入，而不是等矛盾激化了再救火?！奔o(jì)華說。

“在處置端，我們采用‘四級(jí)診療’的方式進(jìn)行調(diào)解，即簡(jiǎn)單矛盾‘普通門診’日常調(diào)，復(fù)雜矛盾‘專家門診’聯(lián)合調(diào)，疑難矛盾‘特需門診’提級(jí)調(diào)，頑固矛盾‘家庭門診’跟蹤調(diào)?！奔o(jì)華說，在預(yù)防端，針對(duì)涉眾事項(xiàng)，她和同事通過民主協(xié)商尋求最大公約數(shù)，對(duì)合理建議及時(shí)采納，對(duì)無理訴求釋法明理；針對(duì)高發(fā)頻發(fā)矛盾，她和同事堅(jiān)持舉一反三，以派發(fā)工作建議書、風(fēng)險(xiǎn)提示函等形式，壓實(shí)類案源頭治理責(zé)任，做到“亡羊補(bǔ)牢”。

通過這一機(jī)制的運(yùn)行，兩年來，普陀區(qū)矛盾糾紛總量下降4.19%，報(bào)警類警情下降5.2%，矛盾糾紛基層調(diào)處率提升5個(gè)百分點(diǎn)，化解成功率達(dá)99.6%。

“擇一事，終一生”，這就是紀(jì)華20余年如一日?qǐng)?jiān)守初心的真實(shí)寫照。在平凡的崗位上，她用堅(jiān)守詮釋忠誠，用實(shí)干書寫新時(shí)代政法干部的為民情懷。