深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想

加快建設(shè)更高水平法治浙江

浙江省委常委、政法委書記

王成國

浙江是習(xí)近平法治思想的重要萌發(fā)地，也是法治中國建設(shè)的重要實(shí)踐地。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，親自擘畫實(shí)施法治浙江建設(shè)，為習(xí)近平法治思想的形成與發(fā)展標(biāo)注了至關(guān)重要的理論起點(diǎn)、實(shí)踐落點(diǎn)。近20年來，法治浙江建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，充分印證了習(xí)近平法治思想鮮明的實(shí)踐邏輯、科學(xué)的理論邏輯和深厚的歷史邏輯。今年是習(xí)近平法治思想提出5周年。浙江將立足新的起點(diǎn)，在深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想上走前列作示范，堅(jiān)定法治自信，努力創(chuàng)造出更多更好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果，加快建設(shè)更高水平法治浙江。

一、循跡溯源法治浙江建設(shè)的決策部署過程，深刻感悟習(xí)近平法治思想的真理力量和實(shí)踐偉力

習(xí)近平法治思想是習(xí)近平總書記對社會(huì)主義法治建設(shè)長期實(shí)踐、深入思考的重大成果。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，在“依法治省”的基礎(chǔ)上提出“全面推進(jìn)依法治省”，并創(chuàng)造性地提出了“法治浙江”概念。圍繞法治浙江建設(shè)，習(xí)近平同志發(fā)表一系列集成性的法治專題講話、文章，作出一系列重要指示批示，提出一系列獨(dú)創(chuàng)性的法治新概念、新命題、新話語，作出一系列原創(chuàng)性的新決策、新部署、新布局，為習(xí)近平法治思想的形成提供了理論準(zhǔn)備、積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我們建設(shè)更高水平法治浙江提供了取之不盡、用之不竭的寶貴財(cái)富。

圍繞法治建設(shè)的政治方向，強(qiáng)調(diào)必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鮮明提出最根本的就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。法治建設(shè)的方向道路是一個(gè)根本性問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治之魂。在浙江工作期間，習(xí)近平同志對黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治之間的關(guān)系有著深邃思考。針對浙江“成長的煩惱”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，習(xí)近平同志率先就省域?qū)用嫔鐣?huì)主義法治建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略探索，強(qiáng)調(diào)要旗幟鮮明地反對那種假借民主、假借法治來否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤傾向。2006年2月，習(xí)近平同志在浙江省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證，法治建設(shè)最根本的就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。習(xí)近平同志親自擔(dān)任省委建設(shè)法治浙江領(lǐng)導(dǎo)小組組長，多次強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治浙江絕不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要更好地、更有效地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；必須強(qiáng)化黨的意識、執(zhí)政意識、政權(quán)意識，貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證；國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。這些重要論述和部署，科學(xué)精辟地回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系，深刻揭示了“堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”這一根本政治方向，是對社會(huì)主義法治本質(zhì)論精髓要義的生動(dòng)詮釋和集中體現(xiàn)。

圍繞法治建設(shè)的價(jià)值追求，強(qiáng)調(diào)權(quán)由法定、權(quán)依法使、以人為本、公平正義等法治理念，鮮明提出維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和美和諧，是法治浙江建設(shè)的重要內(nèi)容和目的所在。法治建設(shè)的價(jià)值追求是一個(gè)原則性問題。法治浙江建設(shè)部署伊始，習(xí)近平同志就引用法國思想家盧梭的名言，概括法治浙江建設(shè)所要追求的社會(huì)風(fēng)尚——“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”。習(xí)近平同志指出，公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征，也是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求；要通過加強(qiáng)法治建設(shè)，使各級機(jī)關(guān)做維護(hù)社會(huì)公正的堅(jiān)強(qiáng)保障者；尤其要注重把公平正義作為制定法律和進(jìn)行制度安排的重要依據(jù)，逐步建立起保障社會(huì)公平正義的法律體系，從源頭上防止社會(huì)不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義；把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治體系建設(shè)全過程。這些重要論述和部署，清晰回答了人類法治文明的規(guī)律性問題，深刻揭示了“堅(jiān)持以人民為中心”這一根本政治立場和“維護(hù)社會(huì)公平正義”這一根本價(jià)值追求，是對社會(huì)主義法治價(jià)值論精髓要義的生動(dòng)詮釋和集中體現(xiàn)。

圍繞法治建設(shè)的系統(tǒng)布局，強(qiáng)調(diào)法治進(jìn)步是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，鮮明提出推進(jìn)法治浙江建設(shè)是對浙江現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的進(jìn)一步完善。法治建設(shè)的系統(tǒng)布局是一個(gè)基礎(chǔ)性問題。在浙江工作期間，習(xí)近平同志就把法治建設(shè)放在現(xiàn)代化建設(shè)全局中認(rèn)識和把握。2006年4月，習(xí)近平同志在浙江省委十一屆十次全會(huì)上指出，建設(shè)“法治浙江”與省委作出的深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”、加快建設(shè)文化大省、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)等重大決策部署，有機(jī)構(gòu)成了浙江經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體布局；并明確提出法治浙江建設(shè)的8個(gè)方面主要任務(wù)，即堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)地方性法規(guī)和規(guī)章建設(shè)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)司法體制和工作機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳教育、提高全民法律素質(zhì)，確保人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把全面依法治國放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來把握；堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這些重要論述和部署，深刻闡明了法治在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家中的基礎(chǔ)性地位，將法治這個(gè)治國理念具象化為“法安天下”的制度體系和實(shí)踐路徑，是對社會(huì)主義法治系統(tǒng)論精髓要義的生動(dòng)詮釋和集中體現(xiàn)。

圍繞法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)形成立法、執(zhí)法、司法、普法的良性互動(dòng)，形成法治建設(shè)的整體合力，鮮明提出全面建設(shè)法治政府是建設(shè)法治浙江的關(guān)鍵所在。法治建設(shè)的有機(jī)側(cè)重是一個(gè)實(shí)踐性問題。在浙江工作期間，習(xí)近平同志就指出，在認(rèn)識和解決實(shí)際問題時(shí)，只有堅(jiān)持重點(diǎn)論和全面論的統(tǒng)一，才能做到既兼顧全面，又善于抓住重點(diǎn)。聚焦法治浙江建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人為本的理念，在立法、執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)上體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)，做到為人民執(zhí)法、靠人民執(zhí)法；同時(shí)指出，依法規(guī)范行政權(quán)力、全面建設(shè)法治政府，是建設(shè)法治浙江的關(guān)鍵所在。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵；行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心；公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國；把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。這些重要論述和部署，系統(tǒng)回答了法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)指明了全面依法治國的重要環(huán)節(jié)，是對社會(huì)主義法治重點(diǎn)論精髓要義的生動(dòng)詮釋和集中體現(xiàn)。

圍繞法治建設(shè)的工作保障，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范，鮮明提出黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。法治建設(shè)的依靠力量是一個(gè)先導(dǎo)性問題。實(shí)踐證明，“關(guān)鍵少數(shù)”對法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用。在浙江工作期間，習(xí)近平同志關(guān)于公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中的地位和作用的重要論述，是習(xí)近平法治思想中“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”的思想淵源。2003年12月，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，只有公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為法律的模范遵守者和執(zhí)行者，才能真正做到依法執(zhí)法、依法辦事，才能讓老百姓服氣，才能在全社會(huì)形成良好的法治氛圍；緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，引導(dǎo)和推動(dòng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)與依法執(zhí)政要求相匹配的法治素養(yǎng)、法治能力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵；領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律。這些重要論述和部署，深刻闡明了領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國中的關(guān)鍵地位和特殊作用，是對社會(huì)主義法治保障論精髓要義的生動(dòng)詮釋和集中體現(xiàn)。

二、近20年來法治浙江建設(shè)的實(shí)踐探索與成就，為堅(jiān)定法治自信奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

近20年來，浙江堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記開創(chuàng)的法治浙江建設(shè)道路砥礪前行，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在浙江工作期間提出的法治建設(shè)重要部署，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面工作法治化，為推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)法治中國提供了鮮活樣本和寶貴經(jīng)驗(yàn)，努力以法治浙江建設(shè)成效彰顯中國特色社會(huì)主義法治道路自信。

始終踐行習(xí)近平總書記提出的“把提高立法質(zhì)量放在首位”重要要求，持續(xù)構(gòu)建完備的地方性法規(guī)規(guī)章體系。近20年來，浙江與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)完善地方立法，及時(shí)提出完善國家立法、司法解釋建議，以良法護(hù)發(fā)展、促善治，在創(chuàng)制性地方立法上展現(xiàn)浙江辨識度。圍繞改革發(fā)展大局，先后出臺公共數(shù)據(jù)條例、綠色低碳轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例等30余件首創(chuàng)性法規(guī)規(guī)章，形成了以《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為主體的營商環(huán)境法規(guī)規(guī)章制度體系，為打造一流法治化營商環(huán)境提供實(shí)踐范例。浙江的探索表明，法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功，立法要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)精神，以立法回應(yīng)時(shí)代變革，以立法穩(wěn)預(yù)期促發(fā)展。

始終踐行習(xí)近平總書記提出的“建設(shè)高效精干、公開透明的服務(wù)型政府”重要要求，持續(xù)構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。近20年來，浙江堅(jiān)持將法治政府建設(shè)作為主體工程和重點(diǎn)任務(wù)，著力從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法等問題，創(chuàng)新開展“最多跑一次”改革，深入推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國家試點(diǎn)，企業(yè)、群眾對執(zhí)法公正的滿意度提升至97.6%，在提升依法行政水平上展現(xiàn)浙江辨識度。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，率先啟動(dòng)實(shí)施行政審批制度改革，創(chuàng)新開展行政權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、責(zé)任清單和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，推動(dòng)政府從理念、制度到作風(fēng)全方位深層次變革。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，出臺全國首部規(guī)范行政合法性審查工作、公平競爭審查領(lǐng)域的政府規(guī)章，發(fā)布首個(gè)企業(yè)競爭合規(guī)指引和首個(gè)平臺企業(yè)競爭合規(guī)省級地方標(biāo)準(zhǔn)，率先開展縣鄉(xiāng)（街道）行政合法性審查改革。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，85%以上執(zhí)法力量部署在縣鄉(xiāng)，創(chuàng)新形成“監(jiān)管一件事”102件，全省執(zhí)法類投訴舉報(bào)占比從17.4%下降至8.9%。浙江的探索表明，行政執(zhí)法領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，事關(guān)企業(yè)和群眾切身利益，必須緊扣“嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明”基本要求，堅(jiān)持“無事不擾、有事必到”，更好實(shí)現(xiàn)政府該管的事有人管、管得住、管得好。

始終踐行習(xí)近平總書記提出的“增強(qiáng)司法的權(quán)威性和社會(huì)公信力”重要要求，持續(xù)構(gòu)建公正高效權(quán)威的司法體系。近20年來，浙江按照黨中央部署要求，全面深化司法體制機(jī)制改革，有力推動(dòng)“辦案用時(shí)最短、公信力最高、司法文明指數(shù)最好”成為鮮明標(biāo)識，在健全完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制上展現(xiàn)浙江辨識度。在全國率先開展司法體制改革試點(diǎn)工作，司法質(zhì)效位居全國前列。設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院，開創(chuàng)“網(wǎng)上案件網(wǎng)上審”的先河。深化“共享法庭”建設(shè)，讓群眾在家門口就能辦理訴訟業(yè)務(wù)。針對判決自動(dòng)履行率不高的問題，強(qiáng)化裁判文書釋法說理，深化執(zhí)行“一件事”綜合集成改革，執(zhí)行到位率同比上升12.2%。針對涉案財(cái)物處置不規(guī)范的問題，創(chuàng)新“中心+數(shù)字化+社會(huì)化”模式，處置平均用時(shí)從150天降至30天，拍賣溢價(jià)率達(dá)87%。針對減刑假釋標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，創(chuàng)新推出悔改表現(xiàn)、再犯罪危險(xiǎn)評估兩大指數(shù)，消除不敢依法辦理減刑假釋的后顧之憂。浙江的探索表明，公平正義是司法工作的永恒價(jià)值追求，只有構(gòu)建權(quán)責(zé)界限清晰、整體運(yùn)行高效的司法體系，才能真正把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法律”，讓公平正義更加可感可觸可見。

始終踐行習(xí)近平總書記提出的“努力把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中”重要要求，持續(xù)夯實(shí)法治高效實(shí)施的社會(huì)根基。近20年來，浙江堅(jiān)持深耕全民守法和普法主陣地，牢牢錨定為中心大局提供良好法治環(huán)境的使命任務(wù)，持續(xù)提升全民守法意識，在創(chuàng)新普法機(jī)制、推進(jìn)社會(huì)依法治理上展現(xiàn)浙江辨識度。出臺全國首部法治宣傳教育政府規(guī)章，率先部署“憲法進(jìn)萬家”活動(dòng)，迭代升級大普法格局。注重傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，深挖和合文化、永嘉學(xué)派法治基因，建設(shè)“五四憲法”紀(jì)念館、中國紅船法治文化園等一大批“紅色+法治”教育基地，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級法治場館全覆蓋。開展公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)全國試點(diǎn)，創(chuàng)新構(gòu)建省域公民法治素養(yǎng)基準(zhǔn)體系和公民法治素養(yǎng)評價(jià)體系。完善現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，全域打造“15分鐘公共法律服務(wù)圈”。浙江的探索表明，法治的真諦，在于全體人民的真誠信仰和忠實(shí)踐行，人民群眾的法治信仰和法治觀念是全面依法治國的內(nèi)在動(dòng)力，更是法治中國建設(shè)的精神支撐，必須充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

始終踐行習(xí)近平總書記提出的“要在激烈的國際較量中提高競爭力，就必須努力建設(shè)法治浙江，使法治成為增強(qiáng)綜合競爭軟實(shí)力的一個(gè)重要方面”重要要求，持續(xù)構(gòu)建高效協(xié)同的涉外法治實(shí)施體系。近20年來，浙江堅(jiān)持一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)等工作，在省域?qū)用媛氏茸叱隽艘粭l以高質(zhì)量法治護(hù)航高水平開放的道路，在涉外法治建設(shè)上展現(xiàn)浙江辨識度。在涉外法治協(xié)同推進(jìn)機(jī)制方面，率先組建省級涉外法治協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺實(shí)施意見及專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建完善涉外法治協(xié)同工作格局。在強(qiáng)化涉外執(zhí)法司法保障方面，出臺《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《浙江省促進(jìn)涉外商旅往來人員生活便利若干規(guī)定》等地方性法規(guī)規(guī)章，深化開展“國門利劍”行動(dòng)，設(shè)立全國首個(gè)國際版“海上共享法庭”，打造全國首個(gè)海事司法案例庫，創(chuàng)新構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系。在優(yōu)化涉外法治服務(wù)方面，掛牌設(shè)立杭州國際仲裁院，成立“一帶一路”律師聯(lián)盟杭州中心，組建高端涉外法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，連續(xù)16年開展“浙”里有“援”外經(jīng)貿(mào)法律服務(wù)活動(dòng)，累計(jì)為3萬多家企業(yè)提供法律培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。浙江的探索表明，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，既是構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法治體系的長遠(yuǎn)所需，也是應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。必須堅(jiān)持正確政治方向，以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造精神，持續(xù)做好習(xí)近平法治思想的國際傳播，講好法治浙江故事，積極主動(dòng)參與國際交流合作、推動(dòng)制定國際規(guī)則，加快推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)。

始終踐行習(xí)近平總書記提出的“要加強(qiáng)對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督”重要要求，持續(xù)構(gòu)建嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。近20年來，浙江進(jìn)一步扎緊制度籠子，凝聚法治監(jiān)督合力，確保公權(quán)力在有效的制約監(jiān)督環(huán)境中行使，在完善權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制上展現(xiàn)浙江辨識度。加強(qiáng)對立法工作的監(jiān)督，踐行全過程人民民主，率先建設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，編制人大代表重點(diǎn)參與立法名錄，完善備案審查制度。加強(qiáng)對執(zhí)法工作的監(jiān)督，出臺《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《浙江省行政程序辦法》等地方性法規(guī)規(guī)章，建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化應(yīng)用，探索建立行政復(fù)議與行政訴訟、信訪事項(xiàng)協(xié)調(diào)引流機(jī)制，42個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域制定了裁量通用規(guī)則，高頻事項(xiàng)裁量細(xì)化率達(dá)100%。加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，完善司法權(quán)運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，深化案件質(zhì)量管控體系建設(shè)，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，率先形成省域范圍行刑銜接數(shù)字辦案閉環(huán)。全省跨部門協(xié)同單軌制辦案率超95%，行刑銜接網(wǎng)上協(xié)同率超70%。浙江的探索表明，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是推動(dòng)法治建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的有力支撐，必須加快構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系，確保公權(quán)力的行使永遠(yuǎn)體現(xiàn)黨和人民意志。

始終踐行習(xí)近平總書記提出的“把加強(qiáng)黨的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治浙江建設(shè)的全過程”重要要求，持續(xù)構(gòu)建有力的法治保障體系。近20年來，浙江注重加強(qiáng)全方位的法治保障體系建設(shè)，確保法治精神深入人心，法治體系健全高效，法治實(shí)踐全面推進(jìn)，在夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)上展現(xiàn)浙江辨識度。在強(qiáng)化理論武裝方面，創(chuàng)新開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹“八進(jìn)”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部群眾爭當(dāng)深學(xué)篤行排頭兵。在強(qiáng)化組織保障方面，組建完善各級黨委全面依法治理工作架構(gòu)及立法、執(zhí)法、司法、守法、涉外法治等協(xié)調(diào)小組，建立健全述職述法、考核評價(jià)、法治巡察、法治督察機(jī)制，有力推動(dòng)法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落地見效。在強(qiáng)化人才支撐方面，加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍建設(shè)，完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法治人才協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)新開展高校教師與實(shí)務(wù)部門互派交流五年行動(dòng)計(jì)劃。在強(qiáng)化數(shù)字賦能方面，率先推進(jìn)數(shù)字法治改革，深化跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺提質(zhì)增效全國試點(diǎn)，浙江數(shù)字法院建設(shè)走在全國法院前列，“公安大腦”“檢察+”協(xié)同共治平臺等在全國推廣。浙江的探索表明，法治保障體系既是法治體系的重要組成部分，又是支撐法治大廈的地基，必須不斷健全完善涵蓋思想、政治、組織、人才、科技等多要素、全方位的保障體系，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)法治力量。

始終踐行習(xí)近平總書記提出的“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律建設(shè)，必須要有嚴(yán)格的制度規(guī)范”重要要求，持續(xù)構(gòu)建系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。近20年來，浙江正確認(rèn)識和把握依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系，健全地方黨內(nèi)法規(guī)制度體系和實(shí)施體系，在努力將黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能上展現(xiàn)浙江辨識度。健全黨內(nèi)法規(guī)工作格局，把黨內(nèi)法規(guī)工作與法治浙江建設(shè)同部署、同落實(shí)、同督查，建立各級黨委黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議聯(lián)席制度，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)、各方共同參與的工作格局。強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度供給，圍繞黨的組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)、自身建設(shè)、監(jiān)督保障等4個(gè)方面，編制出臺省委黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，出臺黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件立項(xiàng)審批、制定修訂前置審核、備案審查等制度文件。狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行，建立健全黨委發(fā)文立項(xiàng)審批、前置審核、備案文件交叉互審、疑難備案件報(bào)告制度以及人大、政府系統(tǒng)共同參與的備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。浙江的探索表明，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度，依規(guī)治黨是依法治國的重要前提和政治保障，必須充分發(fā)揮國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相互促進(jìn)、相互保障的作用，扎實(shí)推動(dòng)依法治國與依規(guī)治黨緊密結(jié)合、規(guī)制權(quán)力與維護(hù)權(quán)利雙向發(fā)力、法規(guī)制定與法規(guī)實(shí)施齊頭并進(jìn)、治理體系與治理能力相輔相成。

三、聚焦在深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想上走前列作示范，奮力建設(shè)更高水平法治浙江

偉大時(shí)代孕育偉大思想，偉大思想引領(lǐng)偉大征程。我們將以習(xí)近平法治思想提出5周年為契機(jī)，立足法治浙江建設(shè)即將迎來20周年新的歷史起點(diǎn)，牢記習(xí)近平總書記的諄諄囑托，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，加快建設(shè)更高水平法治浙江，切實(shí)把科學(xué)思想轉(zhuǎn)化為打造法治中國示范區(qū)的實(shí)際效能，為新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國挑起浙江大梁、詮釋浙江擔(dān)當(dāng)。

深刻把握浙江是習(xí)近平法治思想重要萌發(fā)地的使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持先行探索、推陳出新，以新的實(shí)踐和創(chuàng)新全面深化和拓展中國特色社會(huì)主義法治道路。完善習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳機(jī)制，持續(xù)開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹“八進(jìn)”活動(dòng)和“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”活動(dòng)，推動(dòng)習(xí)近平法治思想深入人心。完善習(xí)近平法治思想研究闡釋機(jī)制，實(shí)施習(xí)近平法治思想循跡溯源工程，充分發(fā)揮浙江大學(xué)習(xí)近平法治思想研究中心作用，形成更多有影響力、有浙江法治實(shí)踐特色的高質(zhì)量研究成果。完善習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)機(jī)制，健全完善習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)重要論述、重要指示批示精神“第一議題”制度，常態(tài)化組織開展習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實(shí)法治督察。

深刻把握法治浙江建設(shè)是展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的“重要窗口”，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、縱深推進(jìn)，努力為新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國貢獻(xiàn)浙江經(jīng)驗(yàn)。爭當(dāng)全面落實(shí)中國特色社會(huì)主義法治體系省域樣板，抓住建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手，有機(jī)貫通科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷開創(chuàng)法治浙江建設(shè)新局面。爭當(dāng)全面推進(jìn)各方面工作法治化實(shí)踐典范，更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式，不斷將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。爭當(dāng)全面推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化先行標(biāo)桿，堅(jiān)持突出浙江特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色，以深化法治領(lǐng)域改革求發(fā)展、促進(jìn)步、謀創(chuàng)新，著力打造一批具有浙江特色、全國示范意義的標(biāo)志性成果。

深刻把握法治浙江建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的內(nèi)在要求，堅(jiān)持法治為民、以人為本，讓人民群眾真真切切感受到法治浙江建設(shè)新成效。堅(jiān)持在立法工作中踐行全過程人民民主，推進(jìn)“一起來立法”改革，健全人大代表分專業(yè)參與立法機(jī)制，推進(jìn)政協(xié)委員參與立法協(xié)商工作，完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，切實(shí)做到“民有所呼、法有所應(yīng)”。規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，科學(xué)實(shí)施分級分類精準(zhǔn)涉企監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“無事不擾、有事必到”。加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，嚴(yán)格落實(shí)立案登記制，健全完善司法救助、法律援助和社會(huì)救助銜接機(jī)制，嚴(yán)格依法執(zhí)行未成年人犯罪記錄封存制度，努力讓司法更具力度、更有溫度。

深刻把握法治浙江建設(shè)是傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的重要載體，堅(jiān)持德法并舉、崇法尚信，持續(xù)促進(jìn)公民法治素養(yǎng)全面提升。推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，加強(qiáng)對法律文化典籍、文物的保護(hù)和整理，深挖以和為貴、明德慎罰、執(zhí)法如山等中華傳統(tǒng)法律文化精華，加強(qiáng)系統(tǒng)研究、公共普及。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全民守法，把法治文化建設(shè)納入社會(huì)信用體系建設(shè)中，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章等社會(huì)規(guī)范，動(dòng)態(tài)更新編制公民“遇事找法”指南，推動(dòng)理性行使權(quán)利、忠實(shí)履行義務(wù)、依法承擔(dān)責(zé)任等蔚然成風(fēng)。加強(qiáng)法治文化國際交流，用好世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)、海絲港口合作論壇、中非經(jīng)貿(mào)和文化交流論壇等平臺載體，對外講好浙江法治故事，闡發(fā)好我國優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化。

深刻把握法治浙江建設(shè)是“始終干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的應(yīng)有之義，堅(jiān)持勇挑大梁、示范爭先，鍛造一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍建設(shè)，加快建設(shè)具備遵循規(guī)律、注重協(xié)調(diào)、凝聚共識能力的立法工作隊(duì)伍，打造嚴(yán)格執(zhí)法、公正文明、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法工作隊(duì)伍和秉公辦事、善于修復(fù)社會(huì)關(guān)系的司法工作隊(duì)伍。加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，系統(tǒng)打造素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的律師、公證、司法鑒定、調(diào)解等法律服務(wù)隊(duì)伍，加快打造一流律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)，完善法律服務(wù)人員履職監(jiān)督、職業(yè)道德評價(jià)和懲戒機(jī)制。加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)，常態(tài)化開展法治實(shí)務(wù)部門與法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流，加快培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的法治人才。

來源：《習(xí)近平法治思想研究與實(shí)踐》?？?025年第6、7期（《民主與法制》周刊2025年第41、42期合刊）