□ 本報(bào)記者 章寧旦

冬陽(yáng)初升，深汕特別合作區(qū)小漠國(guó)際物流港漸漸熱鬧起來(lái)，一艘滿載新能源汽車的貨輪整裝待發(fā)。兩年前，隨著滾裝外貿(mào)航線的開(kāi)通，這片昔日的濱海漁村正加速發(fā)展為有影響力的國(guó)際汽車城。

位于廣東省汕尾市的深汕合作區(qū)，由深圳市主導(dǎo)建設(shè)管理，合作區(qū)的快速發(fā)展，與法治護(hù)航密不可分。2023年出臺(tái)的《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》是全國(guó)首部明確由“飛出地”全面主導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的地方性法規(guī)，解決了法律主體不明確、授權(quán)不充分等問(wèn)題，為“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)能。

這是廣東法治建設(shè)勇立潮頭、先行先試的成功案例。

《法治日?qǐng)?bào)》記者從廣東省委全面依法治省委員會(huì)辦公室獲悉，近年來(lái)，廣東深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，肩負(fù)著在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列的使命任務(wù)，堅(jiān)持法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)全面依法治省工作，以高水平法治服務(wù)助推中國(guó)式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐向更寬領(lǐng)域、更深層次邁進(jìn)。

夯實(shí)法治根基

“我從佛山坐地鐵到廣州上班，十幾分鐘就到了，根本沒(méi)有跨城的感覺(jué)?！痹趶V州工作的周小姐表示，去年在佛山定居后，一直無(wú)法定義自己屬于新佛山人還是新廣州人，“說(shuō)是灣區(qū)人可能更確切”，她笑著說(shuō)。

今年國(guó)慶節(jié)前夕，廣州東環(huán)城際開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，廣佛“雙線網(wǎng)通勤時(shí)代”也隨之開(kāi)啟，“地鐵+城際”加快實(shí)現(xiàn)廣佛“15分鐘交通圈”的背后，是法治的默默推動(dòng)——全國(guó)首部城市軌道交通協(xié)同立法法規(guī)在佛山、廣州相繼施行，為建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”提供了示范。

為滿足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的個(gè)性化規(guī)則需求，廣東深化運(yùn)用省市“1+N”協(xié)同立法新模式，除了出臺(tái)深汕特別合作區(qū)條例、廣州與佛山城市軌道交通管理?xiàng)l例，還推動(dòng)汕頭、佛山、梅州、江門(mén)、潮州5市協(xié)同出臺(tái)粵菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)條例。

良法是善治的根基。廣東堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，省委常委會(huì)會(huì)議及時(shí)審議年度立法計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目。修改《廣東省地方立法條例》，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。

2021年至2025年5月，廣東省人大及其常委會(huì)共制定省級(jí)地方性法規(guī)70件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)256件；省政府新制定政府規(guī)章26件，修改省政府規(guī)章39件次，各地級(jí)以上市政府出臺(tái)規(guī)章260件。

法令行則國(guó)治。5年來(lái)，廣東執(zhí)法司法體制機(jī)制不斷健全。推動(dòng)全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，組織年度法官檢察官初任及逐級(jí)遴選工作。制定全國(guó)首個(gè)涉標(biāo)準(zhǔn)必要專利裁判指引，率先在省級(jí)層面確立公益訴訟生態(tài)環(huán)境修復(fù)管理人制度；率先探索統(tǒng)一規(guī)范刑事案件基本證據(jù)收集、移送、審查，刑事罰沒(méi)涉案財(cái)物上繳和處置管理辦法獲財(cái)政部推廣；深入推進(jìn)政法跨部門(mén)大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)建設(shè)，省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全流程、全案由運(yùn)行。

在司法領(lǐng)域，2021年至2025年5月，全省法院新收各類案件1286.1萬(wàn)件，審結(jié)案件1224.6萬(wàn)件；2021年至2024年，全省檢察機(jī)關(guān)共辦理案件158.3017萬(wàn)件。司法質(zhì)效和公信力不斷提高。

樹(shù)牢法治信仰

6月5日，廣東省高級(jí)人民法院大法庭座無(wú)虛席，來(lái)自廣東省落實(shí)普法責(zé)任制廳際聯(lián)席會(huì)議成員單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、省委黨?！皥?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨”市廳組干部進(jìn)修班學(xué)員共170余人在這里旁聽(tīng)庭審。

“每年組織開(kāi)展旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，旨在進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家工作人員的法治素養(yǎng)與依法行政能力?！笔∥婪ㄖ问∞k有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。5年來(lái)，廣東堅(jiān)持緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，以各種形式精準(zhǔn)組織開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部與國(guó)家工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

為扎實(shí)推進(jìn)依法行政，廣東出臺(tái)重大行政決策程序規(guī)定，出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革全覆蓋，打造“政民互動(dòng)”式非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)，率先建成廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)，打造標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字執(zhí)法平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)做法成為全國(guó)樣板。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議職責(zé)全面規(guī)范有效整合，率先打造行政復(fù)議“六種能力”，率先開(kāi)展行政復(fù)議官試點(diǎn)。

2021年至2024年，廣東全省行政執(zhí)法案件達(dá)5.38億宗，引起行政復(fù)議、行政訴訟的案件僅0.013%。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法制度機(jī)制取得積極成效。

“以執(zhí)法促普法，以普法強(qiáng)執(zhí)法”是廣東推動(dòng)執(zhí)法與普法“雙效合一”的重要舉措，國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議機(jī)制獲全國(guó)推廣。

2021年，廣州市推出全國(guó)首個(gè)新媒體執(zhí)法直播節(jié)目《誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法》，讓執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)成為生動(dòng)的普法課堂，同時(shí)將執(zhí)法行為置于公眾的監(jiān)督視野。

在東莞，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)增設(shè)“管理服務(wù)對(duì)象訪談”環(huán)節(jié)，將評(píng)議的“話筒”直接交給普法受益者，同時(shí)通過(guò)直播接受全民“云評(píng)議”。

在江門(mén)，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)搬到開(kāi)放的公共場(chǎng)所舉行，被評(píng)議單位除了公開(kāi)接受評(píng)委打分，還現(xiàn)場(chǎng)回答群眾提問(wèn)。

法以砥焉，化愚為智。通過(guò)線上線下多措并舉，廣東推動(dòng)普法“無(wú)死角”全覆蓋，樹(shù)牢全民法治信仰。目前全省共有224個(gè)“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”，全省“法律明白人”突破11.8萬(wàn)人。全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的意識(shí)不斷增強(qiáng)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

“公司商標(biāo)在海外被注冊(cè)了怎么辦？”“與國(guó)外企業(yè)發(fā)生合同糾紛，可以在國(guó)內(nèi)申請(qǐng)仲裁嗎？”今年秋季廣交會(huì)上，“涉外法律咨詢服務(wù)港”攤位前擠滿了中外客商。這是廣州涉外法律服務(wù)團(tuán)連續(xù)第5屆進(jìn)駐廣交會(huì)，服務(wù)團(tuán)會(huì)集律師、公證員、仲裁員、調(diào)解員、域外法查明專家等專業(yè)力量，為參展商提供全鏈條公益法律服務(wù)。

展會(huì)之外，各地因地制宜，將涉外法律服務(wù)精準(zhǔn)送達(dá)企業(yè)。如，“中國(guó)燈飾之都”中山，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，依托海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)追蹤和實(shí)時(shí)預(yù)警?！爸袊?guó)僑都”江門(mén)，首創(chuàng)“華僑調(diào)解+國(guó)際仲裁+司法確認(rèn)”模式，高效化解涉僑涉外矛盾糾紛。

為高質(zhì)量護(hù)企“出?！?，廣東還提供貼身涉外法律服務(wù)。廣東省司法廳聯(lián)合省商務(wù)廳組建省涉外經(jīng)貿(mào)法律服務(wù)律師團(tuán)，支持律師參與“粵貿(mào)全球”展會(huì)，隨參展團(tuán)走出國(guó)門(mén)。

地處改革開(kāi)放前沿的廣東，在涉外法治建設(shè)上一向領(lǐng)風(fēng)氣之先。如，率先在省級(jí)層面召開(kāi)涉外法治建設(shè)工作會(huì)議，系統(tǒng)部署“建設(shè)三個(gè)一流、打造一個(gè)平臺(tái)”，即建設(shè)一流的涉外法治人才隊(duì)伍、一流的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)際一流的仲裁機(jī)構(gòu)，打造涉外法治建設(shè)綜合平臺(tái)。涉外法治建設(shè)會(huì)議已連續(xù)3年召開(kāi)，一年聚焦一個(gè)主題，穩(wěn)扎穩(wěn)打推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)逐一落地見(jiàn)效。

5年來(lái)，廣東縱深推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)深圳法治先行示范城市建設(shè)，以規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接為重點(diǎn)，制定大灣區(qū)專項(xiàng)立法計(jì)劃。2019年粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)布后，廣東省司法廳與香港特別行政區(qū)政府律政司、澳門(mén)特別行政區(qū)政府行政法務(wù)司建立了粵港澳三地法律部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，率先在機(jī)制上進(jìn)行對(duì)接，目前已召開(kāi)會(huì)議6次，其間分別簽署法律合作安排文件，“1+N”常態(tài)化溝通協(xié)商機(jī)制日漸成熟。深化大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，深化粵港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營(yíng)。截至2025年10月，全省共有620多名港澳律師取得大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)。

為持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，廣東印發(fā)《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定實(shí)施《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等。

廣東省委全面依法治省委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人介紹，2024年，廣東GDP邁上14萬(wàn)億新臺(tái)階，連續(xù)36年穩(wěn)居全國(guó)首位。截至今年9月，廣東登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)2000萬(wàn)戶，居全國(guó)第一。2022年以來(lái)，廣東連續(xù)4年獲評(píng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境最佳口碑省份。法治，正成為廣東高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。