□ 新法速遞

□ 王新艷

2025年12月9日，第823號(hào)國(guó)務(wù)院令公布《全民閱讀促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2026年2月1日起施行?！稐l例》的出臺(tái)進(jìn)一步豐富了公共文化服務(wù)領(lǐng)域法律制度，為以法治方式促進(jìn)全民閱讀提供了制度保障。

閱讀是人類獲取知識(shí)、啟智增慧、培養(yǎng)道德的重要途徑，可以讓人得到思想啟發(fā)，樹立崇高理想，涵養(yǎng)浩然之氣。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視全民閱讀促進(jìn)工作，作出一系列重要決策部署。2022年，習(xí)近平總書記在致首屆全民閱讀大會(huì)舉辦的賀信中指出：“希望廣大黨員、干部帶頭讀書學(xué)習(xí)，修身養(yǎng)志，增長(zhǎng)才干；希望孩子們養(yǎng)成閱讀習(xí)慣，快樂(lè)閱讀，健康成長(zhǎng)；希望全社會(huì)都參與到閱讀中來(lái)，形成愛(ài)讀書、讀好書、善讀書的濃厚氛圍?！秉h的十八大、二十大部署要求“開展全民閱讀活動(dòng)”“深化全民閱讀活動(dòng)”。自2014年起，“全民閱讀”連續(xù)12年寫入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告。2025年10月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意自2026年起，將每年4月第四周設(shè)立為全民閱讀活動(dòng)周。

當(dāng)前，我國(guó)全民閱讀活動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷豐富，方式不斷創(chuàng)新，全民閱讀促進(jìn)工作初見(jiàn)成效。有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全民閱讀工作的意見(jiàn)》《全國(guó)青少年學(xué)生讀書行動(dòng)實(shí)施方案》等，推動(dòng)全民閱讀走深走實(shí)。出版行業(yè)組織了復(fù)興文庫(kù)等一系列重點(diǎn)項(xiàng)目，“中國(guó)出版政府獎(jiǎng)”等向社會(huì)推薦了一批優(yōu)秀出版物。以“書香中國(guó)”閱讀推廣活動(dòng)為引導(dǎo)，全國(guó)各地打造了一批活動(dòng)品牌。各地公共圖書館、農(nóng)家書屋、職工書屋等閱讀設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量不斷增加。未成年人、殘疾人、老年人等重點(diǎn)人群的閱讀保障不斷得到改善。同時(shí)，全民閱讀促進(jìn)工作在優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容供給、閱讀質(zhì)量提升、部門責(zé)任壓實(shí)等方面，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，有必要通過(guò)立法促進(jìn)全民閱讀。制定《條例》是深入貫徹習(xí)近平文化思想、習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，是將全民閱讀促進(jìn)工作成熟經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律制度，進(jìn)一步提升全民閱讀促進(jìn)工作規(guī)范化、法治化水平的客觀需要。

《條例》旨在促進(jìn)全民閱讀，推進(jìn)書香社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)，提高全社會(huì)文明程度，推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)?！稐l例》圍繞加大優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容供給、加強(qiáng)閱讀推廣力度、提升閱讀服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化閱讀保障措施等，有針對(duì)性地完善制度措施，以法治“力度”提升閱讀“溫度”。關(guān)于總體要求，《條例》規(guī)定全民閱讀促進(jìn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定文化自信，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；明確全民閱讀促進(jìn)工作由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，構(gòu)建全民覆蓋、普惠高效的全民閱讀促進(jìn)體系，涵育文明風(fēng)尚，厚植家國(guó)情懷，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神力量；要求國(guó)家新聞出版主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定全民閱讀促進(jìn)工作方案，明確全民閱讀促進(jìn)工作的目標(biāo)、任務(wù)、措施等內(nèi)容。

提供優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容是促進(jìn)全民閱讀的重要基礎(chǔ)。為了加大優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容供給，《條例》規(guī)定支持和引導(dǎo)豐富出版品種，優(yōu)化出版結(jié)構(gòu)，提高出版質(zhì)量，推出更多優(yōu)秀出版物；要求國(guó)家新聞出版等主管部門做好優(yōu)秀出版物推介工作，引導(dǎo)公民閱讀優(yōu)質(zhì)內(nèi)容；支持?jǐn)?shù)字閱讀與傳統(tǒng)閱讀相結(jié)合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字閱讀內(nèi)容供給，提升數(shù)字閱讀便利性和滿意度；要求數(shù)字閱讀服務(wù)提供者加強(qiáng)數(shù)字閱讀內(nèi)容管理，推送優(yōu)質(zhì)數(shù)字閱讀內(nèi)容，營(yíng)造健康向上的數(shù)字閱讀環(huán)境。

開展閱讀推廣活動(dòng)是促進(jìn)全民閱讀的重要舉措。為了擴(kuò)大閱讀推廣活動(dòng)影響力，《條例》規(guī)定鼓勵(lì)開展內(nèi)容健康向上、展現(xiàn)文化底蘊(yùn)、形式豐富多樣的全民閱讀推廣活動(dòng)，增強(qiáng)吸引力、提高參與度、注重實(shí)效性；要求加強(qiáng)全民閱讀推廣工作，培育全民閱讀活動(dòng)品牌，組織開展全民閱讀公益宣傳，引導(dǎo)公民樹立終身閱讀理念；規(guī)定每年4月第四周為全民閱讀活動(dòng)周；要求從事全民閱讀推廣應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)領(lǐng)域的專業(yè)能力，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；要求新聞媒體宣傳優(yōu)秀出版物和全民閱讀先進(jìn)典型，推廣全民閱讀活動(dòng)，營(yíng)造全民閱讀氛圍；鼓勵(lì)促進(jìn)全民閱讀的新技術(shù)、新載體、新設(shè)施等開發(fā)與應(yīng)用，支持利用信息技術(shù)開展全民閱讀推廣活動(dòng)。

閱讀設(shè)施是促進(jìn)全民閱讀的重要依托。為了促進(jìn)建好用好閱讀設(shè)施，《條例》明確根據(jù)基本公共文化服務(wù)有關(guān)要求，加強(qiáng)相關(guān)場(chǎng)所、設(shè)施統(tǒng)籌利用，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)全民閱讀設(shè)施，新改擴(kuò)建居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)全民閱讀設(shè)施，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等設(shè)立相應(yīng)閱讀設(shè)施；強(qiáng)化全民閱讀設(shè)施管理單位職責(zé)，要求根據(jù)全民閱讀設(shè)施的功能、特點(diǎn)，向公眾提供閱讀、借閱、閱讀指導(dǎo)、閱讀能力培訓(xùn)等服務(wù)，配置、更新必需的服務(wù)內(nèi)容和設(shè)備，加強(qiáng)全民閱讀設(shè)施維護(hù)管理，加大全民閱讀設(shè)施開放力度；明確根據(jù)實(shí)際情況采取政策措施支持實(shí)體書店發(fā)展，鼓勵(lì)實(shí)體書店改善閱讀條件、開展閱讀活動(dòng)，發(fā)揮全民閱讀服務(wù)功能；鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與提供閱讀服務(wù)，建設(shè)公共閱讀空間，開展舊書交換流通，豐富全民閱讀場(chǎng)景。

閱讀保障措施是促進(jìn)全民閱讀的重要支撐。為了健全全民閱讀保障措施，《條例》要求擴(kuò)大全民閱讀覆蓋面，重點(diǎn)扶助農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全民閱讀，促進(jìn)全民閱讀均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；規(guī)定制定少年兒童閱讀計(jì)劃，加強(qiáng)書香校園建設(shè)，組織學(xué)生開展多種形式的閱讀活動(dòng)，豐富學(xué)生精神世界；鼓勵(lì)為閱讀障礙者提供有聲、大字、盲文、電子等無(wú)障礙格式版本的出版物，支持全民閱讀無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)；要求制定鄉(xiāng)村閱讀計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村婦女兒童閱讀服務(wù)保障，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化；明確提供適老閱讀內(nèi)容，優(yōu)化適老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為老年人提供閱讀便利。

《條例》為加強(qiáng)和完善全民閱讀促進(jìn)工作提供了有力法治保障，將助推全民閱讀促進(jìn)工作朝著推廣更加高效、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、保障更加有力、群眾更加滿意的方向邁進(jìn)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大精神力量。

（作者系司法部立法一局副局長(zhǎng)）