□ 前沿聚焦

□ 周葉中 （中國法學會學術委員會委員、憲法學研究會副會長，武漢大學人文社會科學資深教授）

“堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”作為習近平法治思想核心要義的“第十二個堅持”，不僅深刻揭示了治黨和治國在法治場域的辯證關系，而且為豐富和發(fā)展人類法治文明作出重要原創(chuàng)性貢獻。

堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一是習近平法治思想的鮮明特色

堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，凝結(jié)了黨領導法治建設的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，構(gòu)成習近平法治思想的鮮明特色。

第一，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一以法治格局創(chuàng)新有效彌合政治與法治、治黨與治國之間的內(nèi)在張力，是習近平法治思想深邃科學性的重要表現(xiàn)。能否將黨的領導和社會主義法治有機結(jié)合起來，實現(xiàn)政治邏輯和法治邏輯的有機統(tǒng)一，是法治中國建設面臨的重要課題。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，將治黨和治國都納入法治軌道，并建立“黨領導法治建設”與“法治保障黨的領導”的良性互動機制，不僅有力回擊了所謂“黨大還是法大”的偽命題攻擊，而且辯證把握了政治與法治、治黨與治國等重大關系，充分彰顯習近平法治思想立足中國實際、遵循法治規(guī)律、融通政治邏輯的科學品格。

第二，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌大黨治理和大國治理，是習近平法治思想強大生命力的重要表現(xiàn)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央按照既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的治理理念，將依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設，為黨在新時代履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命提供了重要法治保障，科學回答了在法治軌道上鞏固黨的執(zhí)政地位、提升黨治國理政能力的時代之問，充分凸顯了習近平法治思想在治國理政實踐中的強大生命力。

第三，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一彰顯中國智慧貢獻法治方案，是習近平法治思想鮮明主體性的重要表現(xiàn)。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一通過形成既有黨規(guī)之治又有國法之治的“大法治”格局，不僅超越了西方法治理論中“法與政黨相對分離”的思維定式，而且為世界法治文明多樣性作出重要原創(chuàng)性貢獻，充分展現(xiàn)了習近平法治思想立足國情、面向世界的理論格局與時代價值。

堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一是“中國共產(chǎn)黨之治”“中國之治”的獨特優(yōu)勢

堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，從法治層面充分鞏固和彰顯了“中國共產(chǎn)黨之治”“中國之治”的獨特優(yōu)勢。

第一，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一為形成“中國共產(chǎn)黨之治”“中國之治”的獨特優(yōu)勢提供重要法治支撐。2022年1月，習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上指出，經(jīng)過新時代全面從嚴治黨的革命性鍛造，我們形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，“推動各方面制度更加成熟定型，形成了中國共產(chǎn)黨之治、中國之治的獨特優(yōu)勢”。將依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，就是以黨的領導為前提，進一步推動黨和國家治理在價值目標與運行機制上深度融合，夯實“中國共產(chǎn)黨之治”和“中國之治”的制度根基。

第二，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一為以“中國共產(chǎn)黨之治”引領“中國之治”提供重要路徑指引。黨的執(zhí)政能力與領導水平直接關系國家治理效能與方向。將依規(guī)治黨深度融入依法治國實踐，不僅確保了黨的領導和黨的建設始終在法治軌道上推進，而且確保了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，使“中國共產(chǎn)黨之治”的實踐成效系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為“中國之治”的顯著優(yōu)勢。

堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一是在制度軌道上解決大黨大國治理難題、統(tǒng)籌踐行“兩個答案”的重大創(chuàng)新

怎樣跳出治亂興衰歷史周期率、回應“四大考驗”“四種危險”，是我們黨長期執(zhí)政必須面對的現(xiàn)實難題。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一為在制度軌道上解決大黨大國治理難題、統(tǒng)籌踐行“兩個答案”提供了創(chuàng)新路徑。

第一，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一通過形成他律和自律相結(jié)合的管黨治黨有效機制，有力解決大黨獨有難題。依法治國構(gòu)建了以國家法律為核心的外部約束體系，形成強大的他律；依規(guī)治黨通過嚴密的黨內(nèi)法規(guī)體系，激發(fā)黨員干部的深層自律。二者有機統(tǒng)一實現(xiàn)了他律與自律的制度性融合，為破解大黨獨有難題提供了治理方案。

第二，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一通過構(gòu)建以依規(guī)治黨引領和保障依法治國、以依法治國支撐和促進依規(guī)治黨的治理鏈條，有力回應了大國治理難題。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，將黨和國家治理深度融合，既能以依法治國鞏固和強化黨的政治權(quán)威，又能以依規(guī)治黨引領和確保國家治理的方向與效能，從而形成黨和國家協(xié)同治理的整體效應。

第三，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一通過發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用，統(tǒng)籌踐行“兩個答案”。面對歷史周期率難題，我們黨找到了“兩個答案”。而在制度軌道上統(tǒng)籌踐行“兩個答案”，既是中國共產(chǎn)黨跳出歷史周期率的科學回答和治本之策，也是實現(xiàn)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的必然要求。依法治國是踐行“人民監(jiān)督政府”的基石，依規(guī)治黨是踐行“自我革命”的法治利器。二者互為補充，為黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠構(gòu)筑了堅實制度屏障。

堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一是為豐富和發(fā)展人類法治文明貢獻的中國智慧和中國方案

堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一作為馬克思主義法治理論中國化時代化的創(chuàng)新成果，為世界政黨治理和法治文明發(fā)展作出重要原創(chuàng)性貢獻。

第一，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一形成了以依規(guī)治黨為標志的政黨治理法治化新路徑。與西方資本主義國家主要依靠憲法法律規(guī)制政黨活動的“依法治黨”模式不同，中國共產(chǎn)黨通過構(gòu)建以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，開創(chuàng)了政黨自主運用法治方式進行自我規(guī)范的依規(guī)治黨實踐，為全球政黨治理法治化發(fā)展提供了行之有效的中國方案。

第二，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一提供了既有國法之治又有黨規(guī)之治的“大法治”格局建構(gòu)新經(jīng)驗。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，既為豐富人類法治文明作出重要貢獻，又為非西方國家擺脫西方法治理論的局限、自主探索符合國情的法治道路提供了有益參考。

第三，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一發(fā)展了政治與法治辯證統(tǒng)一的法治建設新原理。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，不僅證明在一黨長期執(zhí)政條件下，黨通過自覺遵守黨規(guī)國法、在憲法法律范圍內(nèi)活動，能夠?qū)崿F(xiàn)黨的領導與社會主義法治的高度統(tǒng)一，而且為世界其他國家尤其是社會主義國家正確處理政治權(quán)威與法治權(quán)威的關系、實現(xiàn)執(zhí)政黨治理與國家治理協(xié)同推進，提供了具有重要參考意義的制度路徑。

（文章為作者在中國法治論壇（2025）暨第十六屆中國法學家論壇上的發(fā)言節(jié)選）