□ 優(yōu)化法治化營商環(huán)境

□ 本報記者 王家梁

□ 本報見習記者 胡特旗

□ 本報通訊員 袁萍

“以前最怕多部門輪番檢查，同一個問題不同標準，整改起來反復折騰?，F(xiàn)在好了，一次聯(lián)合檢查就能定調(diào)，我們企業(yè)能安心搞生產(chǎn)了?！苯眨F州北極熊實業(yè)有限公司花溪水廠負責人張猛握著回訪司法行政干部的手，言語間滿是感慨。

這一幕，是貴州省持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法監(jiān)督、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的生動縮影。自中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設的意見》以來，貴州立足實際，將行政執(zhí)法監(jiān)督作為法治政府建設關鍵抓手，以調(diào)研式推進重點工作為統(tǒng)領，打出一套“建機制、優(yōu)方式、強協(xié)同”規(guī)范涉企行政執(zhí)法“組合拳”，推動監(jiān)督責任從“有名”向“有實”、監(jiān)督效能從“有形”向“有效”轉(zhuǎn)變。

截至目前，全省已構建起全方位、多層次的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，2025年1月至11月行政執(zhí)法信訪投訴同比下降18.44%，行政罰沒收入同比下降18.64%，市場主體總數(shù)較2024年底新增19.12萬家，規(guī)范執(zhí)法為高質(zhì)量發(fā)展筑牢了法治根基。

統(tǒng)籌聯(lián)動

構建全鏈條監(jiān)督工作格局

“要不是司法行政部門的督辦函，我們公司的設備可能還要被查封很久。”畢節(jié)市一家小型建材企業(yè)負責人回憶說，此前因安全檢查中存在超期查封問題，企業(yè)生產(chǎn)一度停滯，當?shù)厮痉ň衷诰€索核查后迅速發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督督辦函，推動問題3日內(nèi)整改到位，為企業(yè)挽回了損失。

這起問題的高效解決，得益于貴州構建的“上下聯(lián)動、左右協(xié)同、全面貫通”的立體化監(jiān)督工作格局。作為省委常委會調(diào)研式推進的重點工作，省政府將規(guī)范涉企行政執(zhí)法納入年度重點任務，建立起分管副省長牽頭的工作會商機制，2025年召開兩次專題會議研究解決跨部門跨領域執(zhí)法難題。

在制度設計層面，貴州積極完善“三層監(jiān)督”體系：內(nèi)部監(jiān)督上，全省執(zhí)法主體均制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，對涉企查扣凍、大額罰款等重大執(zhí)法決定實行100%法制審核，從源頭防范違法執(zhí)法風險；條線監(jiān)督上，《貴州省重大行政處罰決定備案辦法》落地見效，上級執(zhí)法部門通過開展執(zhí)法培訓、重大處罰決定備案審查、案卷評查等方式，對下加強本系統(tǒng)本領域執(zhí)法指導監(jiān)督；在綜合監(jiān)督上，省市縣三級司法行政部門全部啟用本級政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局印章，代表本級政府承擔起執(zhí)法監(jiān)督職責，2025年以來發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督意見書、督辦函971份，及時糾正違法不當執(zhí)法案件。

為打通監(jiān)督“最后一公里”，貴州創(chuàng)新搭建多元線索收集渠道。一方面，與12345政務服務熱線建立信息共享機制，將企業(yè)投訴的執(zhí)法問題納入閉環(huán)辦理；另一方面，主動對接審計、信訪等部門定期收集問題線索，及時轉(zhuǎn)辦督辦重點投訴舉報問題線索154條。同時，省級建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點18個，暢通問題反映渠道，認真辦理企業(yè)反映問題，積極回應企業(yè)關切。

精準整治

靶向破解涉企執(zhí)法痛點

“4個月內(nèi)迎來6次檢查，光準備材料就占用大量精力。”這曾是遵義市一家農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)的煩惱。而今，隨著全省推行的“綜合查一次”工作舉措落地，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門制定聯(lián)合檢查計劃，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，企業(yè)迎檢負擔大幅減輕。

針對企業(yè)反映強烈的多頭重復檢查、趨利性執(zhí)法等痛點，貴州以專項行動為抓手，開展靶向整治。全省深入推進規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，重點糾治違規(guī)收費、類案不同罰、超期查封扣押等突出問題，累計排查整改執(zhí)法問題3159個，推動健全收費目錄清單、完善行政裁量權基準，實現(xiàn)執(zhí)法尺度“一把尺子量到底”。全省全面推行“掃碼入企”，通過入企亮碼、企業(yè)掃碼和滿意度評價，實現(xiàn)對行政檢查的全程監(jiān)督。全國工商聯(lián)2025年調(diào)查結果顯示，貴州省87.53%的企業(yè)認為行政檢查頻次適中或較少，對入企檢查頻次的認可度較2023年提升9.9個百分點。

“白名單”管理則讓“無事不擾”成為常態(tài)。省司法廳會同省市場監(jiān)管局、省投資促進局聯(lián)合出臺涉企行政檢查“白名單”管理辦法，88個縣區(qū)全部制定本地區(qū)“白名單”，對信用良好、風險較低的企業(yè)“無事不擾”。貴陽市司法局在全省范圍內(nèi)率先出臺《嚴格規(guī)范涉企行政檢查實施方案（試行）》，將燃氣經(jīng)營企業(yè)、娛樂經(jīng)營場所等涉及多家部門開展的30個涉企行政檢查事項進行整合，切實減少入企檢查頻次。畢節(jié)市作為全國行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設試點，試點經(jīng)驗入選中央依法治國辦全國法治建設典型案例。

在整治執(zhí)法領域不正之風方面，貴州以“五亂”行業(yè)歪風整治為突破口，嚴查“吃拿卡要”“粗暴執(zhí)法”等行為，推動全省行政執(zhí)法部門嚴守“十不準”底線紅線。金沙縣應急管理局在自查中發(fā)現(xiàn)兩起超期查封案件后，不僅對相關人員開展提醒談話，還專門成立案件審查委員會，真正從制度層面堵住漏洞。

行政復議的監(jiān)督作用也得到充分發(fā)揮。貴州全面貫徹新修訂的行政復議法，推行網(wǎng)上申請等便民服務，對復議案件中發(fā)現(xiàn)的共性執(zhí)法問題制發(fā)意見書，推動執(zhí)法水平整體提升。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)行政復議后，近90%的行政爭議未再進入訴訟程序，行政復議成為化解行政爭議的“主渠道”。

柔性賦能

讓法治溫度與執(zhí)法力度同頻共振

“本以為會被重罰，沒想到執(zhí)法人員不僅指導我們整改，還適用了‘首違免罰’政策?！辟F陽市一家餐飲企業(yè)負責人說，此前因未及時更新從業(yè)人員健康證，擔心影響經(jīng)營，當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門在核實其系初次違法、未造成危害后果并整改及時后，依法免予處罰，讓企業(yè)感受到了執(zhí)法的溫度。

這是貴州推行包容審慎監(jiān)管的一個縮影。全省認真落實“輕微不罰”“首違免罰”柔性執(zhí)法措施，明確各執(zhí)法領域不罰、免罰和從輕、減輕處罰的有關情形，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。同時，通過發(fā)布《致全省企業(yè)的一封信》、開展“送法進企業(yè)”活動等方式，加強涉企法治宣傳。深入推行服務型執(zhí)法，2025年全省各級行政執(zhí)法部門辦理便民利企實事3099件。

在源頭預防層面，貴州強化制度審核，2025年對涉及民營經(jīng)濟促進法的1108件規(guī)章、規(guī)范性文件開展清理，擬廢止39件、宣布失效10件、修改2件，建立行政規(guī)范性文件合法性審核閉環(huán)管理機制，2025年1月至11月全省審核文件1975件，提出意見建議3048條，從源頭上杜絕不合規(guī)政策。針對招商引資領域，出臺《貴州省招商引資合同談判和簽訂審查辦法》，為企業(yè)投資興業(yè)提供穩(wěn)定的制度預期。

執(zhí)法與普法的深度融合，也讓法治理念深入人心。省委依法治省辦印發(fā)《行政執(zhí)法過程中普法的工作指引》，并發(fā)出通知要求全省抓好貫徹落實。在六盤水市，當?shù)厮畡站洲k理全省首例水利領域生態(tài)環(huán)境損害賠償案時，不僅督促企業(yè)賠償39.24萬元用于河道清理，還同步開展以案釋法，為周邊企業(yè)開展普法宣講；六枝特區(qū)水務局辦結《貴州省農(nóng)村供水條例》實施后的首例行政處罰案后，通過短視頻、宣傳欄等形式解讀法條，實現(xiàn)“辦理一案、教育一片”的效果。

“加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法，才能更好推動形成既‘放得活’又‘管得好’的經(jīng)濟秩序。”貴州省委依法治省辦常務副主任、省司法廳廳長余敏說，貴州將以《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》出臺為契機，加快地方立法進程，建好全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺，完善裁量權基準和涉企執(zhí)法評估機制，壓實“管行業(yè)必須管執(zhí)法”責任，推動監(jiān)督力量深度融合，鍛造高素質(zhì)執(zhí)法隊伍，讓嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法成為鮮明標識，以法治硬支撐筑牢高質(zhì)量發(fā)展屏障，讓法治成為貴州最核心的營商環(huán)境優(yōu)勢。