□ 本報記者 廉穎婷

1月30日，中國海警局組織海上執(zhí)法專題訪談，中國海警局局長張建明介紹海警法實施五年來，海上維權執(zhí)法工作情況。

海警法自2021年2月1日起施行，五年來，中國海警堅決維護國家海洋權益、維護管轄海域安全，將政治忠誠、法治精神、為民宗旨融入每一次維權執(zhí)法任務中，在維護國家主權、安全和發(fā)展利益上展現(xiàn)新?lián)?，在服務海洋?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上實現(xiàn)新作為，在保障人民群眾生命財產(chǎn)安全上作出新貢獻，在構(gòu)建海上綜合治理格局上取得新突破。

保障嚴格規(guī)范執(zhí)法

張建明表示，五年來，中國海警按照科學立法、民主立法、依法立法要求，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的法規(guī)制度體系。

堅持系統(tǒng)推進，按照先急后緩、分層立法的思路，先后推動2部海警法配套法規(guī)納入國家立法規(guī)劃，制定出臺3部規(guī)章、40余部規(guī)范性文件，涵蓋執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障等各方面，確保海警執(zhí)法活動始終在法治軌道運行。

堅持問題導向，緊盯海上執(zhí)法難點、熱點、堵點問題，對接中央國家機關，聯(lián)合制定出臺海上緝私、漁業(yè)執(zhí)法、海洋資源開發(fā)利用等重點領域10余部規(guī)范性文件，統(tǒng)一執(zhí)法理念和標準尺度。

堅持銜接協(xié)調(diào)，緊跟國家行政執(zhí)法、刑事司法立法進程，全面融入法治國家、法治政府、法治社會建設，參與涉海法律法規(guī)制定修訂，提升海警法與相關法律的銜接性、協(xié)調(diào)性、耦合性。

有效穩(wěn)控海上局勢

“中國海警堅持因情施策、依法依規(guī)防范和規(guī)制有關國家侵權挑釁，有力震懾‘臺獨’分裂行徑，堅決捍衛(wèi)國家領土主權和海洋權益?！睆埥髡f。

五年來，累計動用艦艇55萬艘次、航空器6000架次遂行任務。組織釣魚島領海巡航134次，2025年釣魚島巡航天數(shù)達357天；常態(tài)開展東海、南海、黃海定期維權巡航，臺島及其附屬島嶼周邊海域執(zhí)法巡查和黃巖島領海及周邊區(qū)域執(zhí)法管控。持續(xù)創(chuàng)新行動策略，優(yōu)化管控模式，及時感知、快速響應、有效應對外方侵權活動，實現(xiàn)釣魚島?？樟Ⅲw巡航新突破，塑造了海上維權新態(tài)勢，構(gòu)建了按一個中國原則依法管控臺海新格局。

“根據(jù)海警法、漁業(yè)法、海洋環(huán)境保護法等國內(nèi)法和包括聯(lián)合國海洋法公約在內(nèi)的國際法，中國海警對黃巖島領海及周邊區(qū)域開展執(zhí)法巡查，依法依規(guī)跟蹤監(jiān)視、警告驅(qū)離非法侵權滋擾的外籍船舶和飛機，及時救助周邊海域遇險船舶?！敝袊＞謭?zhí)法部副部長劉德軍說，“近日，我們在黃巖島西北海域成功救助并向菲律賓海警移交17名遇險船員，充分展現(xiàn)我負責任大國形象?！?/p>

維護海洋發(fā)展秩序

中國海警積極適應海洋強國戰(zhàn)略需求，將海上執(zhí)法工作融入國家海洋社會治理全局，更好維護海洋穩(wěn)定、服務海洋經(jīng)濟發(fā)展。

每年聯(lián)合自然資源部等開展海洋資源環(huán)境專項執(zhí)法行動，加強對海洋工程、無居民海島、海上油氣勘探開發(fā)設施等巡邏監(jiān)管，累計巡查各類目標6.9萬個次，嚴厲整治非法占用海域、非法傾廢等違法違規(guī)行為，查獲海洋資源環(huán)境案件2100余起。聯(lián)合最高人民檢察院、公安部部署開展打擊整治盜采海砂違法犯罪專項行動，重點海域發(fā)案數(shù)量下降83.3%，遏制盜采海砂多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。

每年聯(lián)合公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展伏季休漁專項執(zhí)法行動，集中整治涉漁“三無”船舶、大馬力快艇非法作業(yè)問題，查獲各類違法違規(guī)漁船8300余艘，查扣漁獲物8760余噸，驅(qū)離外籍漁船1.2萬艘次。

“‘碧海藍盾’海洋資源環(huán)境專項執(zhí)法行動是海警的執(zhí)法品牌，每年我們都會聯(lián)合相關部委部署開展?！敝袊＞謭?zhí)法部丁一說，“2025年，我們聯(lián)合工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門開展行動，涵蓋海域使用、海島保護、海洋傾廢、海底電纜管道和自然保護地等各方面。行動期間，共巡查各類用海項目1.7萬余個次，查獲各類海洋資源環(huán)境案件300余起，較去年同期增長96%?！?/p>

凈化海上治安環(huán)境

中國海警聚焦中央關切、社會關注、群眾關心的突出違法犯罪，堅持打團伙、摧網(wǎng)絡、斷鏈條，扎實開展“凈?！薄矮B獵”等系列專項行動，偵破一批海上走私、販毒、偷渡等大案要案，有力維護管轄海域安全穩(wěn)定。

五年來，共查獲走私案件2800余起，查獲涉案凍品8萬余噸、成品油約5萬噸、香煙1000萬余條，總案值約83億元。其中，“ZS2301”特大走私專案查扣涉案船舶35艘、凍品7000余噸，涉及13個省、區(qū)、市，打擊戰(zhàn)果、覆蓋范圍均創(chuàng)海警成立以來走私案件之最；偵破毒品案件23起，繳獲毒品19噸，其中“2025·2·24”海上特大走私毒品案一次性繳獲冰毒4.97噸，創(chuàng)近年來亞太地區(qū)單案海上繳獲毒品量最高紀錄；查獲偷渡案件260余起，抓獲違法犯罪嫌疑人2300余名，有效維護國家出入境秩序和沿海安全穩(wěn)定。

中國海警局執(zhí)法部付嚴肖表示，作為海上執(zhí)法力量，中國海警在遏制毒品海上走私、守護國門安全中地位重要、責任重大。

“‘2025·2·24’海上特大走私毒品案前期由泰國、美國緝毒部門聯(lián)手偵查，中方接線索通報后快速反應，海警艦艇成功攔截運毒船并查獲毒品。這是中泰美三方緝毒合作的重大成果，為國際執(zhí)法合作樹立了典范。”付嚴肖說。

守護人民安全防線

中國海警通過加強執(zhí)法服務、全力幫困解難、維護公平正義，更好回應人民群眾對海洋社會安全和海洋建設發(fā)展的美好向往。

加快構(gòu)建“海上楓橋”治理體系，聯(lián)合相關涉海部門共建海上糾紛調(diào)解室，推動創(chuàng)建山東長島、遼寧長海、福建泉州等“海上楓橋”品牌，組織矛盾糾紛化解和風險隱患排查。五年來，各級海警機構(gòu)共調(diào)處糾紛8400余起，實現(xiàn)“小事不上岸、大事不出港、矛盾不上交、化解在現(xiàn)場”。延伸便民服務觸角，組建矛盾化解、普法宣傳、醫(yī)療救援、群防群治等海上特色服務隊，把服務送到船頭、暖到心頭，累計走訪船舶14.2萬艘次、船員38.6萬人次。

不斷健全海上救援聯(lián)動機制，加強與海事、應急管理等力量協(xié)同，救援遇險群眾7200余人。五年來，海上救助類警情年均增長11.9%，95110海上報警服務平臺已成為人民群眾信賴的“平安熱線”。

中國海警局執(zhí)法部劉俊悅介紹，95110報警電話開通6年多，實現(xiàn)海警接處警工作從無到有、從有到優(yōu)的跨越式發(fā)展。

“在接處警機制上，構(gòu)建兩級接警、四級處警的警情流轉(zhuǎn)機制，分類細化警情響應標準，深化與涉海部門協(xié)作配合，實現(xiàn)全線設防、全域布局，警情響應速度越來越快、處置質(zhì)效越來越好。在接處警手段上，適應‘互聯(lián)網(wǎng)+’時代新形勢，開發(fā)網(wǎng)頁報警功能，2月1日上線微信報警小程序，讓人民群眾報警手段多元化、報警求助更便捷?！眲⒖傉f。

開創(chuàng)海洋事業(yè)新局

五年來，各級海警機構(gòu)堅持共商、共治、共建，持續(xù)深化內(nèi)外執(zhí)法協(xié)作配合，著力構(gòu)建打擊監(jiān)管并重、執(zhí)法司法并進、海域陸地并治、法治綜治并施的海洋綜合治理新格局。

中國海警局執(zhí)法部劉志旭說，近年來，中國海警局積極參與國際和地區(qū)海洋治理，務實開展海上執(zhí)法對外交流合作。

中國海警與14個國家涉海部門建立協(xié)作配合機制，各級海警機構(gòu)與相應涉海部門簽訂協(xié)作配合辦法2600余個。自2023年起，中國海警局牽頭國家機關6部門，每年舉辦海上執(zhí)法工作會議，提出構(gòu)建聯(lián)建聯(lián)動聯(lián)管聯(lián)治“四聯(lián)”治理模式，以綜合治理釋放海洋發(fā)展新動能。

不斷擴大海警國際朋友圈，先后與俄羅斯、印尼、秘魯?shù)?個國家海上執(zhí)法機構(gòu)簽訂合作備忘錄，與越南、韓國、馬來西亞等國家海上執(zhí)法機構(gòu)建立常態(tài)聯(lián)絡機制，每年組織2艘艦艇開展北太平洋公海漁業(yè)執(zhí)法巡航，全面參與海洋治理，建立海洋秩序規(guī)則，不斷強化在國際海洋事務中的主導權、話語權。

“2025年，我們成功主辦第25屆北太平洋地區(qū)海岸警備執(zhí)法機構(gòu)論壇，促成全體成員機構(gòu)5年來首次線下聚首，積極宣傳介紹‘海洋命運共同體’理念，發(fā)起地區(qū)海上執(zhí)法合作倡議。”劉志旭說，同時，持續(xù)深化周邊海上執(zhí)法合作，成功接待馬來西亞海警執(zhí)法船首次出國訪問，與越南海警開展第29次北部灣聯(lián)合巡邏。去年，中國海警三門艦成功救助8名韓國船員，4名代表被韓國濟州道政府授予“榮譽道民”。