開欄語

法治筑根基，奮進新征程。2026年是“十五五”開局之年，全國司法廳（局）長會議為司法行政工作劃定了“施工圖”、明確了“任務書”。本報今天起開設“開局謀新篇·廳局長話落實”專欄，邀請上海、河南、廣東、貴州司法廳（局），司法部法治督察局、人民參與和促進法治局主要負責同志圍繞會議精神談收獲、謀舉措、話落實，凝聚起上下聯動、同頻共振的工作合力，推動司法行政工作高質量發(fā)展。敬請關注。

□ 開局謀新篇·廳局長話落實

□ 本報記者 趙婕

法治是超大城市治理現代化的重要依托，更是上海打造國際一流營商環(huán)境、服務高水平對外開放的核心支撐。作為我國改革開放的前沿陣地和社會主義現代化國際大都市，上海市司法局始終以習近平法治思想為引領，將法治建設深度融入經濟社會發(fā)展各領域。“十五五”開局之年，上海司法行政工作如何錨定“守正創(chuàng)新、提質增效”總基調，以高水平法治護航高質量發(fā)展？如何持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境、做強涉外法律服務高地，為超大城市社會治理注入法治動能？

帶著這些問題，《法治日報》記者專訪了上海市司法局黨委書記、局長顧全，解碼上海司法行政系統(tǒng)在深化法治政府建設、服務國家戰(zhàn)略、守護社會平安等方面的實踐路徑與創(chuàng)新舉措。

記者：全國司法廳（局）長會議對“十五五”開局之年司法行政工作進行了全面部署，請談談上海市司法局抓開局起步的基本思路。

顧全：今年是“十五五”開局之年，是中國共產黨成立105周年，做好新征程司法行政工作責任重大、使命光榮。上海司法行政系統(tǒng)將堅持以習近平法治思想為引領，立足“一個統(tǒng)抓、五大職能”，突出政治建設引領、依法履職為本、數智改革賦能、人才隊伍筑基的總體思路，聚焦深化法治政府建設、促進社會治理法治化、提升專業(yè)法律服務能級、錘煉高素質司法行政隊伍“四條主線”，抓系統(tǒng)集成、抓攻堅突破、抓提質增效，全力以赴強政治、行法治、促發(fā)展、護穩(wěn)定，努力為續(xù)寫經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，推動上海加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供有力法治服務和保障。

記者：上海已先后推出九版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，司法行政部門在推進法治化營商環(huán)境提質增效方面有哪些打算？

顧全：習近平總書記強調，法治是最好的營商環(huán)境。我們將堅持有效市場和有為政府相結合，以推進法治政府建設為切入點，著力提升政府立法、行政執(zhí)法監(jiān)督質效，持續(xù)增強企業(yè)感受，更好以法治化營商環(huán)境護航高質量發(fā)展。著力營造穩(wěn)定公平的制度環(huán)境。扎實推進《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》常態(tài)化修正，聚焦重點領域、新興領域加強立法供給，推進深化長三角區(qū)域協同立法，著力降低制度性交易成本。特別是用好浦東新區(qū)法規(guī)立法權，主動對接國際高標準規(guī)則，深化創(chuàng)制性立法，更好促進制度型開放。著力打造包容審慎的執(zhí)法環(huán)境。圍繞一平臺、一碼、一評估、一標桿“四個一”，進一步優(yōu)化綜合執(zhí)法系統(tǒng)功能、擴大“檢查碼”覆蓋面、完善執(zhí)法評估體系，配合推進跨部門綜合監(jiān)管，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。同時，持續(xù)深入開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機制，著力深化輕微不罰等舉措，更好體現既“放得活”又“管得好”。著力加強重點領域執(zhí)法監(jiān)督。加大食品安全、公共衛(wèi)生、安全生產等關系群眾切身利益重點領域執(zhí)法監(jiān)督力度，扎實開展行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接規(guī)范化建設試點。加強和規(guī)范行政復議和行政應訴工作，健全涉企行政復議“容缺受理”、府院聯動等機制，推動以案促改促治，促進提升行政執(zhí)法水平。

記者：全國司法廳（局）長會議強調抓好涉外法治相關任務落實，涉外法律服務工作是其中的重要方面，請問上海市司法局在這方面有什么考慮？

顧全：上海是我國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，做好涉外法律服務工作意義重大。我們將對照建設上海國際法律服務中心目標，突出需求導向，強化系統(tǒng)集成，加快提升專業(yè)特別是涉外法律服務能級。強化集聚發(fā)展和資源配置。認真落實市委、市政府關于租賃商務服務業(yè)“三聚集”部署，做強上海國際法律服務中心核心承載區(qū)、虹橋國際中央法務區(qū)兩大市級功能平臺，支持相關區(qū)建設法律服務業(yè)重點集聚區(qū)，因地制宜推進法律服務集聚發(fā)展。積極對接上海市企業(yè)“走出去”綜合服務平臺，探索打造系統(tǒng)集成的專業(yè)（涉外）法律服務平臺樞紐，全面構建系統(tǒng)化、精準化、數智化涉外法律服務體系。強化重點行業(yè)改革創(chuàng)新。聚力做強上海律所品牌，拓展深化涉外公證服務，建設高水平國際商事調解組織，深化涉外商事海事臨時仲裁運用，推動完善調解、仲裁、訴訟相銜接的涉外商事糾紛解決機制，加快打造面向全球的亞太仲裁中心，助力打造國際商事海事爭端解決優(yōu)選地。強化人才引育。健全涉外律師、涉外仲裁人才庫，深入推進滬新、滬港律師人才交流，著重加強緊缺領域專業(yè)服務能力建設，打響鼎新法治人才品牌，更好滿足穩(wěn)外貿、企業(yè)“出?！薄⒕S護海外正當權益等需求。

記者：全國司法廳（局）長會議強調更加突出維護社會安全穩(wěn)定的系統(tǒng)性和協同高效，上海市司法局將在推進超大城市社會治理方面采取哪些措施？

顧全：法治是城市治理現代化的重要依托。我們將堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，善于運用法治思維和法治方式，立足職能履職盡責，全力以赴保安全、護穩(wěn)定、促善治，堅決守牢安全穩(wěn)定底線，助力更高水平的平安上海建設。優(yōu)化公共法律服務。聚焦源頭防范，深入貫徹法治宣傳教育法和“九五”普法規(guī)劃，分層分類推進公民法治素養(yǎng)提升行動，更好凝聚法治共識。聚焦群眾急難愁盼問題，持續(xù)完善公共法律服務熱線、網絡、實體平臺功能，加力提高律師、公證、仲裁、法律援助、司法鑒定等法律服務質效，讓人民群眾法治獲得感更加可感可及。強化人民調解。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，協同推進“三所聯動”與黨建引領“多格合一”、綜治中心等機制平臺對接融合，著力提高調解員能力素質，進一步推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。實化“五項工作”。深化一體推進教育改造、社區(qū)矯正、幫教銜接、糾紛化解、法治宣傳，深入落實銜接聯動舉措，用心用情提升刑罰執(zhí)行和幫教工作質效，更好預防和減少重新犯罪。