□ 人大政協(xié)一年間

□ 本報記者 朱寧寧

2025年，全國人大及其常委會全面貫徹黨的二十大及二十屆歷次全會精神，緊扣黨和國家工作大局，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、民生保障、國家安全、涉外法治等關鍵領域精準發(fā)力，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，以高質(zhì)量立法持續(xù)完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。

一年來，全國人大及其常委會共審議法律、法律解釋和有關決定草案39件，通過25件，包括制定法律6件，修改法律15件，通過法律解釋1件、有關法律問題和重大問題的決定3件。一部部彰顯法治精神、承載人民期盼的法律相繼出臺、修訂，良法善治的法治根基愈發(fā)堅實。

維護憲法權威 強化法治保障

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。

2025年12月2日，第十二個國家憲法日前夕，一場憲法志愿講解活動在北京人民大會堂舉行。人民大會堂是現(xiàn)行憲法通過的地方，在這一具有歷史意義的場所，社會公眾真切感受到憲法的溫度。12月4日，以“加強憲法實施，推進社會主義民主法治建設”為主題的第十二個國家憲法日座談會在京舉行，會議要求，推動全面貫徹實施憲法，推進社會主義民主法治建設，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅實保障。

2025年是全民普法40周年。2025年11月1日起，《中華人民共和國法治宣傳教育法》施行，成為推動憲法宣傳教育常態(tài)化長效化的重要舉措，讓憲法精神融入日常、深入人心。

回顧2025年，全國人大及其常委會充分發(fā)揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用，健全保證憲法全面實施的制度體系，不斷提高憲法實施和監(jiān)督水平，堅定維護憲法權威和尊嚴。在現(xiàn)行有效的308件法律中，有127件明確以憲法作為制定依據(jù)。

作出關于設立臺灣光復紀念日的決定、修改村民委員會組織法和城市居民委員會組織法、修訂國家通用語言文字法、兩次審議民族團結進步促進法草案并決定提請十四屆全國人大四次會議審議……全國人大常委會以高質(zhì)量立法保障憲法確立的制度、原則、規(guī)則全面落地，對提請審議的每一件法律草案、決定決議草案均開展合憲性審查，加強涉憲性問題研究，確保立法始終符合憲法精神。

同時，憲法監(jiān)督體系不斷完善，備案審查工作剛性持續(xù)彰顯。一年來，全國人大常委會辦公廳共收到報送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件2309件，共收到公民、組織提出的審查建議6705件，數(shù)量均創(chuàng)歷史新高；全國人大常委會法工委組織開展涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件的集中清理工作，推動督促制定機關修改、廢止涉及民營經(jīng)濟發(fā)展、市場公平競爭等方面的各類規(guī)范性文件共1466件，有效維護國家法治統(tǒng)一。

緊扣發(fā)展大局 完善重點立法

2025年，全國人大及其常委會以立法的精準發(fā)力回應時代需求，以良法善治護航中國式現(xiàn)代化建設。立法工作精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，在經(jīng)濟、民生、生態(tài)環(huán)境、國家安全等領域密集發(fā)力，以立法破難題、促發(fā)展、保民生，讓法治成為推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。

經(jīng)濟領域立法緊扣高水平發(fā)展目標——民營經(jīng)濟促進法的出臺成為年度立法亮點；修改反不正當競爭法、民用航空法等，審議國有資產(chǎn)法、企業(yè)破產(chǎn)法修訂草案，維護市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境；修改海商法、仲裁法、對外貿(mào)易法，服務高水平對外開放；授權國務院在新疆自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用種子法有關規(guī)定，為改革創(chuàng)新提供法治空間；三次審議國家發(fā)展規(guī)劃法草案，并決定提請十四屆全國人大四次會議審議，讓國家發(fā)展的“路線圖”更清晰、“施工圖”更明確。

民生領域立法精準回應民生訴求——制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法、修訂傳染病防治法，完善公共衛(wèi)生應急管理體系；修改食品安全法，嚴守食品安全底線；修訂治安管理處罰法，精準應對社會治理新問題。同時，托育服務法、醫(yī)療保障法、社會救助法等草案加緊審議，以法治力量增進人民福祉。

生態(tài)環(huán)境領域立法迎來里程碑式進展——我國第二部以“法典”命名的法律生態(tài)環(huán)境法典立法進程全面推進，法典草案歷經(jīng)整體審議、分編審議、合體修改，將提請十四屆全國人大四次會議審議，1242條條文涵蓋全領域；國家公園法正式出臺，高質(zhì)量推進國家公園建設；修改環(huán)境保護稅法，以稅收杠桿推動節(jié)能減排；耕地保護和質(zhì)量提升法、南極活動與環(huán)境保護法等草案提請審議，讓生態(tài)保護的法治網(wǎng)絡越織越密。

國家安全領域構建更完善的安全法治體系——出臺原子能法，統(tǒng)籌原子能事業(yè)發(fā)展與安全管理；修改網(wǎng)絡安全法，將總體國家安全觀寫入條文，推動形成良好網(wǎng)絡生態(tài)；制定危險化學品安全法，守住安全生產(chǎn)紅線。

值得一提的是，2025年，全國人大常委會還通過了關于刑事訴訟法第二百九十二條的解釋，這是本屆全國人大常委會首次作出法律解釋，是豐富立法形式、增強立法時效性的具體實踐。

暢通民意渠道 彰顯立法為民

2025年，全國人大及其常委會深入踐行全過程人民民主，把民意民智貫穿立法全鏈條，讓每一部法律都滿載人民意愿、凝聚廣泛共識，讓立法過程成為發(fā)揚民主、匯聚民力的生動實踐。

立法公開度和參與度持續(xù)提升，法律草案通過中國人大網(wǎng)、基層立法聯(lián)系點等多渠道公開征求意見，全年收到各方面意見建議36.4萬條，許多意見被充分吸納并反饋。同時，加強立法宣傳解讀，從法律立項到施行的全環(huán)節(jié)，通過多種形式及時發(fā)聲，讓群眾讀懂法律、理解立法，同時建立“征集—分析—采納—反饋”的民意閉環(huán)機制，在發(fā)言人記者會專設意見反饋環(huán)節(jié)，讓群眾切實收獲民主參與的成就感。全年共舉辦法工委發(fā)言人記者會5次，向社會通報擬審議法律案情況42件次、法律草案公開征求意見情況38件次，回應涉立法熱點問題33個，相關工作數(shù)據(jù)均創(chuàng)歷史新高。

2025年，“國字號”基層立法聯(lián)系點迎來設立十周年，國家立法“直通車”實現(xiàn)擴面與提質(zhì)雙提升。2025年新增6個“國字號”基層立法聯(lián)系點，全國層面總數(shù)增至60個，同時帶動省、市兩級設立基層立法聯(lián)系點7800多個，布局更全面、覆蓋更廣泛。2025年，各基層立法聯(lián)系點圍繞26部法律草案征集群眾意見建議34000余條，諸多真知灼見被吸納進立法內(nèi)容?！度珖舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則》修訂實施，讓聯(lián)系點工作在制度化、規(guī)范化軌道上高質(zhì)量發(fā)展。

站在新的歷史起點，立法工作將繼續(xù)緊扣黨和國家工作大局，堅持科學立法、民主立法、依法立法，讓每一部法律都成為護航民族復興、增進人民福祉的堅實基石，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供更加有力的法治保障。