為譜寫(xiě)新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章不懈努力

2025年全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法工作和憲法實(shí)施情況綜述

全國(guó)人大常委會(huì)法工委憲法室

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重要意義的一年。2025年10月，黨的二十屆四中全會(huì)就推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)作出重要部署；11月，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全面依法治國(guó)工作作出重要指示，為新征程上推進(jìn)全面依法治國(guó)指明前進(jìn)方向。全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，加強(qiáng)憲法法律實(shí)施和監(jiān)督，完善維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一制度機(jī)制，推動(dòng)新時(shí)代憲法工作展現(xiàn)新氣象、取得新成效。

一、完善憲法相關(guān)法律制度，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到有效實(shí)施

全國(guó)人大及其常委會(huì)立足黨和國(guó)家工作大局，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，高質(zhì)量完善憲法相關(guān)法律制度，保證憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神在我國(guó)法律規(guī)范體系中得到全面貫徹和充分體現(xiàn)。2025年，新制定法律6件，修改法律15件，作出法律解釋1件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定3件，宣告失效的法律、法律解釋、有關(guān)法律問(wèn)題的決定104件，生態(tài)環(huán)境法典編纂有序推進(jìn)，從多方面有力保障了憲法全面有效實(shí)施。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等4件新制定的法律，治安管理處罰法等3件修改的法律以及1件決定，都規(guī)定或增加規(guī)定“根據(jù)憲法”制定。截至2025年12月十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議閉幕，現(xiàn)行有效的308件法律中有127件明示以憲法為制定依據(jù)，這成為我國(guó)憲法的立法實(shí)施中一項(xiàng)標(biāo)識(shí)性立法技術(shù)。

（一）完善與人民代表大會(huì)制度運(yùn)行密切相關(guān)的法律

人大代表是各級(jí)人民代表大會(huì)的組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律的規(guī)定，參加行使國(guó)家權(quán)力。2025年3月，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議修改代表法，貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和中央人大工作會(huì)議精神，明確代表忠于憲法使命，履行政治責(zé)任，深化拓展“兩個(gè)聯(lián)系”制度機(jī)制，對(duì)于堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度具有重要作用。近年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，制定修改全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大及其常委會(huì)議事規(guī)則、國(guó)務(wù)院組織法、地方組織法、監(jiān)察法、選舉法、立法法、監(jiān)督法等一系列與人民代表大會(huì)制度運(yùn)行密切相關(guān)的法律，持續(xù)深入推動(dòng)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織制度、選舉制度、代表制度、立法制度、監(jiān)督制度等與時(shí)俱進(jìn)，人民代表大會(huì)制度這一國(guó)家根本政治制度在新的歷史條件下得到不斷完善發(fā)展。

（二）加強(qiáng)民族、基層群眾自治方面的制度建設(shè)

民族關(guān)系和民族事務(wù)有關(guān)規(guī)定是我國(guó)憲法的重要內(nèi)容。立足新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，對(duì)于更好堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)具有重要意義。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案全面貫徹憲法規(guī)定、原則和精神，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，通過(guò)國(guó)家立法的方式把新時(shí)代黨在民族工作中的重要理論和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，以法治力量鞏固各民族團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)，為進(jìn)一步增強(qiáng)中華民族凝聚力、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)法治保障。全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案，并決定提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。

村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)是我國(guó)憲法明確的基層群眾性自治組織。全國(guó)人大常委會(huì)統(tǒng)籌修改村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法，堅(jiān)持基層群眾性自治組織的憲法定位，加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)的組成、職責(zé)，以及選舉、議事、管理、監(jiān)督等制度，更好發(fā)展基層民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，更好在法治軌道上推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）健全經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境等國(guó)家各方面重要制度

制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，圍繞促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題作出系統(tǒng)性制度安排，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為更好堅(jiān)持和完善我國(guó)憲法確立的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度夯實(shí)法治根基。審議國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案，豐富和發(fā)展憲法關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相關(guān)規(guī)定的制度內(nèi)涵，更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。修訂治安管理處罰法，落實(shí)憲法關(guān)于維護(hù)社會(huì)秩序的國(guó)家任務(wù)、公民基本權(quán)利、尊重和保障人權(quán)等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步提升治安管理處罰法治化水平，建設(shè)更高水平平安中國(guó)。修訂國(guó)家通用語(yǔ)言文字法，明確國(guó)家通用語(yǔ)言文字的鮮明國(guó)家屬性和至上法律地位，落實(shí)推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字的憲法責(zé)任，更好發(fā)揮其在傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等方面的重要作用。制定法治宣傳教育法，豐富和發(fā)展憲法關(guān)于法治宣傳教育規(guī)定的制度內(nèi)涵，推動(dòng)在全社會(huì)大力弘揚(yáng)憲法精神、社會(huì)主義法治精神。編纂生態(tài)環(huán)境法典，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，對(duì)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，推動(dòng)憲法關(guān)于生態(tài)文明制度的規(guī)定全面有效實(shí)施。

（四）發(fā)揮憲法在推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程中的重要作用

臺(tái)灣光復(fù)是中國(guó)人民抗戰(zhàn)勝利的重要成果，是臺(tái)灣作為中國(guó)一部分法理鏈條的重要一環(huán)，是兩岸同胞的共同榮光和全體中華兒女的民族記憶。2025年10月，在中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年、臺(tái)灣光復(fù)80周年之際，全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于設(shè)立臺(tái)灣光復(fù)紀(jì)念日的決定。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，增加“根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》”為立法依據(jù)，鮮明體現(xiàn)出該決定是我國(guó)憲法關(guān)于完成統(tǒng)一祖國(guó)大業(yè)相關(guān)規(guī)定的立法實(shí)施，具有重大的憲制意義和深刻的憲法內(nèi)涵。

（五）以法律清理推動(dòng)法律體系與時(shí)俱進(jìn)

適時(shí)進(jìn)行法律清理，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，建設(shè)更高水平的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。落實(shí)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和全國(guó)人大常委會(huì)2025年工作部署，常委會(huì)法工委組織開(kāi)展法律清理工作。這項(xiàng)工作以憲法為根本依據(jù)，對(duì)法律、法律解釋、有關(guān)法律問(wèn)題的決定進(jìn)行全面梳理，對(duì)不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的區(qū)分不同情況依法作出處理。2025年12月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議并決定批準(zhǔn)常委會(huì)法工委關(guān)于法律清理工作情況和處理意見(jiàn)的報(bào)告，對(duì)常委會(huì)通過(guò)的104件法律、法律解釋、有關(guān)法律問(wèn)題的決定，宣告失效；對(duì)大會(huì)通過(guò)的35件法律、有關(guān)法律問(wèn)題的決定的效力問(wèn)題，按照法定程序，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議并作出決定。

二、堅(jiān)持依憲立法，努力在每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)

全國(guó)人大及其常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于憲法的重要論述，認(rèn)真擔(dān)負(fù)憲法工作的相關(guān)職責(zé)，堅(jiān)持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，堅(jiān)持憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進(jìn)，推動(dòng)保證憲法全面實(shí)施的制度體系和體制機(jī)制不斷完善。

（一）全面開(kāi)展法律草案合憲性審查

貫徹實(shí)施立法法規(guī)定和黨中央有關(guān)指導(dǎo)性文件精神，全國(guó)人大及其常委會(huì)全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，對(duì)所有提請(qǐng)審議的法律草案和決定決議草案都進(jìn)行合憲性審查。全國(guó)人大憲法法律委、常委會(huì)法工委認(rèn)真把好統(tǒng)一審議環(huán)節(jié)的憲法關(guān)，在編纂生態(tài)環(huán)境法典，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法、法治宣傳教育法、原子能法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法，修改村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法、國(guó)家通用語(yǔ)言文字法等工作中，依法對(duì)相關(guān)草案進(jìn)行合憲性審查，撰寫(xiě)合憲性涉憲性問(wèn)題研究意見(jiàn)，闡釋草案實(shí)施憲法的重要意義，提出修改意見(jiàn)建議，區(qū)分不同情況分別作出相應(yīng)安排，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、體現(xiàn)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施。

例如，生態(tài)環(huán)境法典是憲法有關(guān)生態(tài)文明制度規(guī)定最集中最系統(tǒng)的立法實(shí)施。常委會(huì)法工委提出的生態(tài)環(huán)境法典草案合憲性涉憲性問(wèn)題研究意見(jiàn)認(rèn)為，憲法確立了生態(tài)文明的憲法地位，形成了序言中國(guó)家指導(dǎo)思想和國(guó)家任務(wù)、總綱中生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，以及國(guó)家機(jī)構(gòu)法定職責(zé)等其他相關(guān)規(guī)范共同構(gòu)成的憲法生態(tài)文明制度的體系化格局，為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供國(guó)家根本法指引。以憲法為根據(jù)編纂生態(tài)環(huán)境法典，在實(shí)施憲法有關(guān)規(guī)定的同時(shí)對(duì)憲法有關(guān)規(guī)定的含義予以豐富、提升和拓展，賦予憲法有關(guān)規(guī)定重要的時(shí)代內(nèi)涵和實(shí)踐內(nèi)涵，使憲法和生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。

又如，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是新時(shí)代實(shí)施憲法有關(guān)規(guī)定、處理民族事務(wù)和開(kāi)展民族工作的基本法律，鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法實(shí)施憲法規(guī)定的目標(biāo)追求。常委會(huì)法工委提出的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法合憲性涉憲性問(wèn)題研究意見(jiàn)，系統(tǒng)闡釋?xiě)椃P(guān)于民族問(wèn)題相關(guān)規(guī)定的制度內(nèi)涵，充分闡釋通過(guò)立法把黨在新時(shí)代民族工作方面取得的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的重大憲法意義，深入闡釋民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法由全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的法理邏輯，并在法律草案說(shuō)明、修改情況的匯報(bào)等法律文件中，對(duì)相關(guān)涉憲性問(wèn)題作出說(shuō)明。

（二）進(jìn)一步完善涉憲問(wèn)題事先審查和咨詢工作機(jī)制

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和黨中央有關(guān)文件要求，有關(guān)方面在起草法律草案、法規(guī)規(guī)章、重要政策和重大舉措過(guò)程中，涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、如何適用的，事先經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)合憲性審查，確保同憲法規(guī)定、原則和精神相符合。2025年，通過(guò)相關(guān)規(guī)范性文件，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)法律草案事先審核機(jī)制中的合憲性審查程序，明確職責(zé)、規(guī)范流程，增強(qiáng)可操作性。在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法、國(guó)有資產(chǎn)法等法律法規(guī)起草過(guò)程中，常委會(huì)法工委就涉憲性問(wèn)題研究提出意見(jiàn)，加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好事先審查和咨詢工作，確保黨和國(guó)家決策部署順利實(shí)施。

例如，審查和批準(zhǔn)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施是憲法和法律賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案起草、征求意見(jiàn)階段，常委會(huì)法工委與相關(guān)部門(mén)配合，就“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”的憲法概念、相關(guān)主體的憲法職權(quán)等涉憲性問(wèn)題研究提出意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)常委會(huì)三次審議的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案，對(duì)章節(jié)體例作了進(jìn)一步完善，明確了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的概念、地位以及同其他規(guī)劃、計(jì)劃的關(guān)系，細(xì)化規(guī)定了全國(guó)人大及其常委會(huì)審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的職權(quán)職責(zé)，豐富和發(fā)展了憲法關(guān)于“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”相關(guān)規(guī)定的制度內(nèi)涵。

（三）以務(wù)實(shí)管用的方式落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制精神

按照黨中央關(guān)于憲法解釋的指導(dǎo)性文件精神，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進(jìn)，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法等法律制定過(guò)程中，對(duì)憲法有關(guān)規(guī)定的含義提出解釋性研究意見(jiàn)，采取務(wù)實(shí)管用的方式，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚立法共識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性相統(tǒng)一。例如，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案合憲性涉憲性問(wèn)題研究意見(jiàn)中，充分闡釋該法在實(shí)施憲法方面的重要意義。我國(guó)憲法關(guān)于個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)定，具有相當(dāng)?shù)陌菪院瓦m應(yīng)性，為制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法提供了充分憲法依據(jù)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法首次在法律中提出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的概念，豐富和發(fā)展了憲法關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)定的制度內(nèi)涵，符合憲法規(guī)定、原則和精神。

（四）認(rèn)真做好備案審查工作中的合憲性審查

在備案審查工作中，注重開(kāi)展合憲性涉憲性問(wèn)題審查研究，發(fā)揮審查糾錯(cuò)功能，督促糾正殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)登記、申辦本市常住戶口等情形下設(shè)置不合理限制性條件的規(guī)定。常委會(huì)法工委在關(guān)于2025年備案審查工作情況的報(bào)告中公布相關(guān)案例。例如，有的地方政府規(guī)范性文件規(guī)定，持有本市居住證申辦本市常住戶口，需符合無(wú)刑事犯罪記錄的條件。經(jīng)審查認(rèn)為，對(duì)曾因犯罪受過(guò)刑事處罰人員權(quán)利作出限制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)確有必要，限于特定范圍；超出一定必要性和合理性，過(guò)于寬泛或者隨意規(guī)定，不符合憲法關(guān)于公民在法律面前一律平等規(guī)定的精神；要求申辦本市常住戶口需符合無(wú)刑事犯罪記錄的規(guī)定，沒(méi)有上位法依據(jù)，與黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于“建立輕微犯罪記錄封存制度”的精神不一致，屬于不必要、不合理限制性規(guī)定。目前已通過(guò)銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制妥善處理了這一問(wèn)題。

三、加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，有力推動(dòng)國(guó)家有關(guān)事業(yè)的發(fā)展和相關(guān)工作的開(kāi)展

全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，通過(guò)多種監(jiān)督方式，用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，不斷健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性，推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)，保證各國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，確保人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

（一）加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督

按照憲法法律相關(guān)規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)審查批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央決算，聽(tīng)取審議計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)工作及查出問(wèn)題整改、金融工作、政府債務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等報(bào)告，切實(shí)履行財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督職責(zé)。財(cái)政預(yù)算事項(xiàng)備案審查，是強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督的重要舉措。2025年2月，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了《財(cái)政預(yù)算事項(xiàng)備案審查工作辦法》。12月，常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)根據(jù)預(yù)算法、《財(cái)政預(yù)算事項(xiàng)備案審查工作辦法》等規(guī)定，首次向全國(guó)人大常委會(huì)作了關(guān)于2025年財(cái)政預(yù)算事項(xiàng)備案審查工作情況的報(bào)告。一年來(lái)，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送財(cái)政預(yù)算事項(xiàng)備案報(bào)告20件，預(yù)算工作委員會(huì)對(duì)照預(yù)算法、有關(guān)單行稅法等規(guī)定開(kāi)展審查工作，深入研究并提出審查報(bào)告。備案審查的事項(xiàng)包括稅收優(yōu)惠政策等有關(guān)涉稅事項(xiàng)，匯總的地方預(yù)算、決算情況，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政體制事項(xiàng)，提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額等。這對(duì)于增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、提升監(jiān)督規(guī)范化水平具有重要作用。

（二）采取多種措施推動(dòng)憲法確定的方針政策在國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中貫徹實(shí)施

國(guó)家通過(guò)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)、開(kāi)展各方面工作保證憲法規(guī)定的方針政策貫徹實(shí)施，是我國(guó)憲法實(shí)施的重要途徑。全國(guó)人大常委會(huì)圍繞黨和國(guó)家發(fā)展大局，聽(tīng)取審議關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、文化和旅游深度融合發(fā)展、靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障、應(yīng)對(duì)氣候變化和碳達(dá)峰碳中和、刑罰執(zhí)行等報(bào)告，推動(dòng)新時(shí)代國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各方面工作高質(zhì)量發(fā)展，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。編制“十五五”規(guī)劃綱要，是2025年黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要任務(wù)。全國(guó)人大常委會(huì)圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要編制工作，選取若干重要問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告26份，為黨中央決策和國(guó)務(wù)院編制規(guī)劃提供參考。

（三）開(kāi)展法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查

執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的重要形式。落實(shí)監(jiān)督法相關(guān)規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)工會(huì)法、食品安全法、森林法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等5部法律開(kāi)展執(zhí)法檢查，通過(guò)多種形式深入了解情況，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，提出完善相關(guān)法律法規(guī)的意見(jiàn)建議，保障憲法法律有效實(shí)施。例如，全國(guó)人大常委會(huì)就節(jié)約能源法實(shí)施情況開(kāi)展第三方評(píng)估，結(jié)合聽(tīng)取審議執(zhí)法檢查報(bào)告開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)；踐行全過(guò)程人民民主，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法執(zhí)法檢查工作與重點(diǎn)建議督辦工作相結(jié)合，邀請(qǐng)有關(guān)代表參加執(zhí)法檢查。

（四）不斷提高備案審查工作質(zhì)效

2025年12月，全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)第九年聽(tīng)取審議常委會(huì)法工委關(guān)于備案審查工作情況的報(bào)告。貫徹落實(shí)立法法、監(jiān)督法以及關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，常委會(huì)法工委和有關(guān)方面密切配合，依法履職盡責(zé)，對(duì)制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋依法開(kāi)展主動(dòng)審查，對(duì)公民、組織提出的6705件審查建議逐件研究，提出審查意見(jiàn)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。圍繞推動(dòng)黨中央有關(guān)部署和新出臺(tái)重要法律的貫徹實(shí)施，組織開(kāi)展涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類(lèi)規(guī)范性文件、不平等對(duì)待企業(yè)相關(guān)地方性法規(guī)等的集中清理工作，督促有關(guān)方面及時(shí)修改、廢止不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的規(guī)定。

全國(guó)人大常委會(huì)依照憲法和香港、澳門(mén)兩個(gè)基本法規(guī)定的職權(quán)，對(duì)香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的本地法律開(kāi)展備案審查。2025年，全國(guó)人大常委會(huì)收到香港特別行政區(qū)報(bào)送備案的本地法律49件，澳門(mén)特別行政區(qū)報(bào)送備案的本地法律18件。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)初步審查，尚未發(fā)現(xiàn)兩個(gè)基本法規(guī)定的需要將有關(guān)法律發(fā)回的情形。

四、加強(qiáng)憲法理論研究和宣傳教育，講好中國(guó)憲法故事

全國(guó)人大及其常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以深化憲法理論研究為基礎(chǔ)性工作，以開(kāi)展憲法宣傳教育為重要抓手，闡釋宣傳中國(guó)憲法制度、憲法理論的顯著優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)憲法精神、社會(huì)主義法治精神，推動(dòng)憲法實(shí)施成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。

（一）常態(tài)化長(zhǎng)效化開(kāi)展憲法宣傳教育

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要在全黨全社會(huì)深入開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾憲法意識(shí)。2025年12月4日，在第十二個(gè)國(guó)家憲法日來(lái)臨之際，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳會(huì)同中央宣傳部、司法部，舉行“加強(qiáng)憲法實(shí)施，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)”座談會(huì)。以法治宣傳教育法施行為契機(jī)，通過(guò)多種形式開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化長(zhǎng)效化。全國(guó)人大憲法法律委、常委會(huì)法工委組織制作鐫刻憲法2018年修正文本的“憲法墻”，加強(qiáng)憲法宣傳教育陣地建設(shè)。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委審定的《中華人民共和國(guó)憲法》中英雙語(yǔ)版出版，助力在對(duì)外交往中講好中國(guó)憲法故事，不斷增強(qiáng)我國(guó)憲法理論和憲法制度的國(guó)際影響力。全國(guó)人大機(jī)關(guān)青年干部在人民大會(huì)堂向前來(lái)參觀的社會(huì)公眾宣講憲法，進(jìn)一步拉近憲法與人民群眾的距離。中央宣傳部、司法部、全國(guó)普法辦部署開(kāi)展全國(guó)“憲法宣傳周”活動(dòng)。全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作部門(mén)配合司法部“2025大家說(shuō)憲法”、教育部全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”等系列活動(dòng)，努力使普及憲法知識(shí)、弘揚(yáng)憲法精神在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。地方人大采取一系列創(chuàng)新舉措，積極豐富憲法宣傳教育形式。例如，杭州市余杭區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新推行“六員一律”進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站工作機(jī)制，重慶市沙坪壩區(qū)新橋街道人大工委在火車(chē)站廣場(chǎng)通過(guò)文藝表演、知識(shí)問(wèn)答、法律咨詢等形式，推動(dòng)憲法深入人心、走進(jìn)人民群眾。

修訂后的治安管理處罰法第一百三十六條關(guān)于治安違法記錄封存的規(guī)定引發(fā)社會(huì)關(guān)注，有的網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)友提出一些疑問(wèn)。對(duì)此，常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明和回應(yīng)。其中，針對(duì)網(wǎng)上“哪位少爺吸了”的不當(dāng)言論及引發(fā)的爭(zhēng)議，鮮明指出，中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等，這是憲法確立的基本原則，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法法律法規(guī)的行為都必須依法予以追究。立法工作不受任何特殊利益群體、組織或者個(gè)人的不當(dāng)影響。這一回應(yīng)以憲法的原則和精神凝聚共識(shí)、定分止?fàn)?，妥善回?yīng)社會(huì)輿情和群眾關(guān)切，努力在全社會(huì)樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威，取得了良好的法治效果、社會(huì)效果。

（二）深入推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)憲法理論研究

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)憲法理論研究和宣傳教育，不斷提升中國(guó)憲法理論和實(shí)踐的說(shuō)服力、影響力。全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)多種方式加強(qiáng)與理論界、實(shí)務(wù)界的交流合作，持續(xù)深化中國(guó)特色社會(huì)主義憲法理論研究，推動(dòng)構(gòu)建自主的中國(guó)憲法理論體系和話語(yǔ)體系。全國(guó)人大憲法法律委、常委會(huì)法工委發(fā)表文章、編寫(xiě)書(shū)籍，積極宣介我國(guó)憲法制度建設(shè)和憲法實(shí)施取得的歷史性成就。利用議會(huì)外交、國(guó)際會(huì)議等多種渠道，全面宣傳中國(guó)憲法實(shí)施成效、人民代表大會(huì)制度顯著優(yōu)勢(shì)、全過(guò)程人民民主重大理念，講好中國(guó)憲法故事、中國(guó)法治故事。加強(qiáng)憲法制度比較研究，深入研究“東升西降”“中治西亂”揭示的制度原因和歷史規(guī)律，在國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)中展現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定制度自信、憲法自信，有骨氣、有底氣同一切歪曲、抹黑、攻擊中國(guó)憲法的錯(cuò)誤言行作斗爭(zhēng)。以課題研究為牽引，積極引導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)高等院校、研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)新時(shí)代中國(guó)憲法理論的研究闡釋?zhuān)卫伟盐瘴覈?guó)憲法理論研究的正確政治方向，總結(jié)提煉和研究闡釋標(biāo)志性概念和原創(chuàng)性觀點(diǎn)，推進(jìn)構(gòu)建具有堅(jiān)定主體性、鮮明時(shí)代性的中國(guó)憲法學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系。