本報記者 丁國鋒 本報通訊員 玄曉霞

“這本工具書里涵蓋6個常見輕罪刑事案件罪名，每個罪名明確了二三十個證據收集要點，經過繁簡分流移送來的輕罪案件，只需要按圖索驥，就能快速梳理出關鍵證據?！苯K省江陰市人民檢察院澄江檢察室副主任張濤口中的“工具書”，是偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室設立后，公、檢兩家業(yè)務骨干結合多年辦案實際，共同編撰而成。

今年8月1日，在江陰市委政法委的領導下，江陰市檢察院與公安、法院、司法局聯(lián)合成立“一站式”輕罪治理中心，形成了一個集輕罪治理、實踐基地、新型犯罪研究中心于一體的治罪、治理矩陣，蹚出一條治罪和治理兼容并重的社會治理新路徑。剛剛過去的一個月，該院“簡易+速裁”程序適用率達87.19%，刑事案件平均辦理時長縮短44.6%。

集成辦案

全鏈條提高治罪效率

21歲的大學生劉某明知他人使用銀行卡用于實施信息網絡犯罪活動，仍提供自己名下的銀行卡供他人轉賬并從中非法獲利，因涉嫌幫助信息網絡犯罪活動罪被公安機關刑事拘留。該案移送至江陰市檢察院后，因事實清楚、證據充分，作為“簡案”被流轉至輕罪治理中心。

據了解，輕罪治理中心架構在江陰市偵監(jiān)協(xié)作辦公室和刑事案件快速辦理中心之上，對全市可能判處三年以下有期徒刑的刑事案件，原則上在刑事案件快速辦理中心偵查、審查、審判。輕罪治理中心則集聚公檢法司力量，輕罪案件得以“偵、訴、審、執(zhí)、監(jiān)”集約協(xié)同辦理。為減輕當事人訴累，江陰市公檢法司聯(lián)合出臺《關于提升輕罪案件辦理質效的意見》，嵌入繁簡分流、提前介入、刑事和解、賠償金提存、實質化法律幫助等機制，確保高質效辦好輕罪案件。

該案在偵查階段時，公安機關委托司法局啟動社區(qū)矯正評估前置程序，對犯罪嫌疑人開展社會調查。承辦檢察院受理案件時，便能全面了解犯罪嫌疑人基本情況。從受理案件到宣布不起訴，歷時僅1個月。

集成舉措

全方位提升治理效果

“這件事壓我心里一年多了，現在同事之間心里的疙瘩也算解開了。”李某告訴檢察官。2021年12月13日上午，李某與同事季某因裝貨問題發(fā)生口角，繼而互毆。經鑒定，季某左肱骨大結節(jié)粉碎性骨折，損傷程度為輕傷一級。李某自愿認罪認罰，且愿意積極賠償被害人，但由于雙方對賠償金額無法達成一致，案件一度陷入僵局。

此類情況在刑事案件中并非個例，在現有立法框架內，要解決輕罪案件辦理中的實際困難、打通輕罪治理的堵點，需增強輕罪治理程序靈活性。對此，江陰市檢察院牽頭市公安局、法院、司法局共同出臺刑事案件賠償保證金提存制度。“本單位已收到李某繳納的賠償保證金3萬元，并存入賠償保證金專戶?！苯幨泄C處向江陰市檢察院發(fā)來《賠償保證金存入銀行通知書》，季某也向李某出具了諒解書，這起矛盾最終化解。

“既講‘案結’，更重‘事了’，既解‘法結’，更解‘心結’，以同心共情、情同此心的境界，實實在在解決群眾操心事、煩心事、揪心事。”江陰市檢察院黨組書記、檢察長關開城介紹，輕罪治理中心還依據行刑銜接制度，細化了行政執(zhí)法與刑事司法正向、反向銜接工作程序和兩法銜接配套程序，出臺《關于輕罪案件矛盾糾紛多元化解的工作意見》，將合力化解矛盾作為輕罪案件辦理的重要環(huán)節(jié)。

同時，輕罪治理中心在江陰市交警大隊、江陰要塞派出所和江陰通利觀護幫教工作站分設各有側重的輕罪治理實踐基地，分別開展仿真體驗式法治教育、輕罪案件矛盾調解以及未成年人行為矯治、技能培訓、精準幫教等工作，并聯(lián)合市司法局、法律援助中心選拔89人組成名優(yōu)律師團入駐實踐基地，參與矛盾化解、調解前移、普法宣傳等，以功能“布點”推動治理“擴面”，做好不起訴案件的“后半篇文章”。

集中研究

全方位轉化治本效能

輕罪治理中心還承擔了調研和治理的重要功能——對江陰刑事犯罪案件的特點、特征，尤其是發(fā)案趨勢等進行剖析，靶向施策、精準施力。

2021年以來，江陰市檢察院共受理賭博罪、開設賭場罪等賭博類犯罪案件401件980人。隨著互聯(lián)網和通信技術手段的迭代升級，賭博類犯罪迅速蔓延，其影響之廣、危害之大使之成為危害社會治理的一大“毒瘤”。

經分析發(fā)現，賭博類犯罪呈現出“賭博陣地轉線上、民企老板涉賭增多、老舊民宅成開賭盲區(qū)、重復犯案比例高”的新特點。同時，檢察機關也發(fā)現了訴源治理契機。加強與村（社區(qū)）、派出所聯(lián)動，建立轄區(qū)內賭博人員信息網，對有賭博前科的人員定期回訪，并融入社區(qū)服務。

為防止涉賭嫌疑人在取保候審期間再次涉賭，江陰市檢察院聯(lián)合公安機關研發(fā)上線“云羈”小程序，通過線上打卡、動態(tài)上傳、違規(guī)預警等功能運用，實現監(jiān)管方式從“上門入戶”向“云端跟蹤”轉變。

“公檢法司共同定期研究輕罪案件批捕起訴、判決、社區(qū)矯正等數據變化趨勢，能有效避免因初始證據取證問題影響輕罪案件快速辦理?！标P開城介紹，除了細化危險駕駛、盜竊等常見輕罪刑事案件的證據收集要點、標準，統(tǒng)一辦案尺度，各單位還對社會治理中的普遍性、傾向性問題以及案發(fā)領域管理、制度上的漏洞，提出有針對性、可操作性的治理對策和建議，通過靶向施策，推動堵漏建制、消除隱患。

江陰市檢察院還針對當前新型犯罪多發(fā)，罪名生僻、法律適用新和犯罪手法新等特點，聯(lián)合公安局等單位建立新類型犯罪研究中心，由19名全市政法機關業(yè)務骨干和知名學者等組成專家團作為智力支持。專家團可以結合輕罪案件和新型犯罪案件特點，分析多發(fā)輕罪案件規(guī)律，明確打擊重點、防范對策、實施方案，最大限度預防犯罪發(fā)生，維護社會穩(wěn)定。