- 法制網首頁>>
-
- 溫州檢察探索未檢公益訴訟融合監(jiān)督新模式
- 發(fā)布時間：2021-06-07 18:28 星期一
- 來源：法治參考
本刊記者 陳東升 王春 通訊員 張露劍
浙江省溫州市永嘉縣上塘中心區(qū)某路段人流量較大，是學生出行、家長接送等必經之路。近日，永嘉縣檢察院就該路段非機動車無序停放、盲道被占用等情況，向該縣綜合執(zhí)法部門發(fā)出檢察建議書，建議該局對路段進行專項整治，維持盲道正常功能，合理保障非機動車停放需要。
近年來，涉未成年人公益訴訟日益成為社會關注的焦點。溫州市人民檢察院黨組書記、檢察長程曙明向記者介紹，聚焦未成年人的健康成長，溫州市檢察機關堅持以問題梳理解決為導向，以規(guī)范制度建設為引領，以智能平臺打造為依托，精耕細作、久久為功，探索構建出具有溫州特色的未檢公益訴訟融合監(jiān)督新模式。
制度夯底 積蓄推進動能
監(jiān)督敏感性不強、案件辦理流程不熟悉、案件取證能力不足等問題，一直是制約涉未公益訴訟開展的“難點”和“堵點”。
“聚焦基礎基本功的夯底壘臺，溫州市檢察院從‘軟件’和‘硬件’兩方面著手，建機制、提質效、促規(guī)范，統(tǒng)籌引領溫州未檢公益訴訟科學有序開展。”程曙明說。
制定出臺《溫州市檢察機關未檢公益訴訟案件規(guī)范化辦理意見(試行)》，分類劃分公益訴訟案件類別，設定市檢察院審核同意的前置程序，從報備審核程序、文書規(guī)范、主要證明材料等方面，細化規(guī)定具體的要求和程序，以規(guī)范促提升。
如何有效尋找監(jiān)督切入點?在分類研究全國典型案例、分析總結全市擬辦案件的基礎上，溫州市檢察院又制定出臺《未檢公益訴訟案件指引》(以下簡稱《指引》)，對十二類公益訴訟案件中的常見監(jiān)督重點問題，從主管部門、未保法依據和罰則方面進行歸納、提示，建立未檢公益訴訟案件辦理的快速索引，并根據實踐辦案類型的增加實時動態(tài)調整指引內容。
以學校周邊托管機構和食品公益訴訟案件為例?！吨敢访鞔_未取得食品經營許可證或登記證、從業(yè)人員未辦理健康證和未建立食品進貨查驗制度等三個違法種類，依次梳理對應的主管部門、未保依據和罰則，實現“精準定位”。
機制規(guī)范和類案指引為涉未公益訴訟的開展提供了具體指向，而科技化手段的有效運用更是為案件的取證固證提供了強有力的支撐。
2020年6月，溫州市檢察院建成公益訴訟快速檢測中心，實現水質、土壤、食品、藥品、細菌等物質快速檢測，助力破解案件中檢材檢測取證等難題。
“半天的時間，我們就順利對12家兒童游泳池水質完成了檢測工作。這相較于以往，大大提高了工作效率?！比涨?，平陽縣檢察院在兒童游泳池安全檢查中發(fā)現多家機構存在衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證、超范圍經營等問題，同時需要對游泳池水質進行檢測，因氯容易揮發(fā)，遂移交檢測中心進行快檢。后經檢測，發(fā)現12家兒童游泳池游離余氯含量都低于標準無法發(fā)揮殺菌作用。
“確鑿的證據支撐，為我們的后續(xù)監(jiān)督提供有效依據?！逼疥柨h檢察院未檢部門的檢察官介紹說。
據悉，僅2020年，溫州市檢察機關就辦理涉未公益訴訟案件68件，同比增長100%，辦案質效得到進一步提升。
智慧引領 厚植發(fā)展勢能
線索發(fā)現難、轉化難是當前困擾未檢公益訴訟工作的最突出問題。
聚焦“梗阻”疏通，溫州市檢察院優(yōu)化研發(fā)未檢公益訴訟智能研判預警系統(tǒng)，建立“民生熱線+檢察監(jiān)督”公益訴訟線索發(fā)現機制，通過打通信息壁壘、實現智能研判、促進轉化應用。
“系統(tǒng)以《未檢公益訴訟案件指引》為基礎，將違法事實分為環(huán)境污染、食品藥品安全、家庭侵害、校園安全、商業(yè)行為、信息保護等6大類，通過提煉各類別案件特點，將信息高度結構化，建立起篩查模型。” 溫州市檢察院第七檢察部主任鄭加佳介紹說，系統(tǒng)中引入了文本AI處理引擎，通過對民生熱線中“未成年人”“學生”“校園”“奶粉”“兒童食品、藥品”等關鍵信息進行識別，并通過自然語言文義和OCR文本識別技術，進行關鍵詞標注，將符合法律規(guī)定檢察機關可以提起公益訴訟領域的線索標記為有效線索，將海量碎片化且無序排列的信息轉為有用、有序的數據。
“?！眲偟卿浵到y(tǒng)，鹿城區(qū)檢察官未檢部門檢察官的電腦網頁上就收到一條預警提示消息。這是該系統(tǒng)根據信息舉報頻次，向檢察官推送的“緊急預警”。原來，溫州市區(qū)某小學周邊建筑工地大氣揚塵污染嚴重。很多學生家長紛紛致電“12345”市長熱線等民生熱線平臺投訴揚塵污染問題導致學校不能按時開學。
“系統(tǒng)會根據信息舉報頻次等特征，將線索智能化歸類為‘普通預警’和‘緊急預警’。同時，將達到預警標準的線索在遙感衛(wèi)星地圖上進行展示，用不同顏色的點來表示線索的預警程度，用不同大小的點來表示預警線索的數量，實現線索的可視化研判，并由專人根據研判結果向相關地區(qū)推送?！?鄭加佳說。
在接收緊急預警提示后，鹿城區(qū)檢察院第一時間派員趕赴現場，通過實地勘驗、無人機航拍等手段全面取證。后經全面審查和分析研判，該院向相關職能部門發(fā)送訴前檢察建議，督促其迅速有效整改。檢察機關的高效，受到群眾一致好評。
數字賦能，讓法律監(jiān)督更加高效快捷。記者了解到，自2020年5月該系統(tǒng)上線運行后，已接收到“12345”市長熱線移送的線索100余萬條，研判分析出有效線索69條。
標本兼治 提升治理效能
聚焦校園周邊揚塵污染等問題，溫州市檢察院在全市范圍內組織開展“開學護航”校園周邊生態(tài)環(huán)境整治。
以點到面，全面推進。根據系統(tǒng)中線索的可視化研判預警，該院強化信息應用與重點治理相融合，還分別就秋冬季兒童藥品保健品、婦產醫(yī)院周邊母嬰用品等問題展開公益訴訟專項行動，有效推進對侵害未成年人權益突出問題的督促治理。據悉，2020年，溫州全市兩級檢察機關共成功辦理未檢公益訴訟案件36件。
社會熱點往往是線索發(fā)現的重要來源。
“甲酰胺嚴重超標兒童地墊還在銷售……”洞頭區(qū)檢察院未檢部門的檢察官敏銳地捕捉到網絡上發(fā)布的這則新聞。向院領導進行請示匯報后，該院第一時間作出反應，組織精干力量對轄區(qū)內母嬰店、文具店銷售的兒童地墊產品進行全方位、閉環(huán)式監(jiān)督檢測，發(fā)現抽樣檢測的5款產品中有4款均存在甲酰胺超標問題，影響未成年人身體健康。
以社會關切問題為導向，溫州市檢察機關不斷強化監(jiān)督方向與社會熱點相融合，進一步找準切入點和發(fā)力點，充分履職、積極作為，不斷探索拓展涉未公益訴訟的監(jiān)督路徑……
辦案一案，治理一片。個案監(jiān)督與長效治理需要密切結合。
溫州市檢察機關注重在個案辦理中發(fā)現共性問題，聚力突出問題專項整治，致力實現“長治久安”。溫州市鹿城區(qū)檢察院成功辦理全省首例娛樂場所違法接納未成年人進入公益訴訟案件后，督促推動公安機關清查整頓娛樂場所50余家，并會同公安機關、文化主管部門出臺專門意見，統(tǒng)一執(zhí)法標準，建立信息互通、刑事司法和行政執(zhí)法線索三方共享等協作機制，有效肅清娛樂場所經營亂象。
程曙明說，“依托制度規(guī)范指引和智能系統(tǒng)輔助，我們將個案辦理和類案分析相結合，通過走訪調研、梳理研判，找準涉未公益訴訟與社會治理的契合點，進一步實現了‘個案治標’向‘源頭治本’的躍升轉變，進一步提升了未檢公益訴訟的辦案質效?！?/p>
- 責任編輯：王占平
