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　　編者按：執(zhí)行是個別清償程序，破產是概括清償程序，二者均具債務清償功能?！皥?zhí)破融合”是將二者進行深層次融合，讓兩種程序的優(yōu)勢交互疊加、充分釋放，更好實現市場主體“挽救”和涉企案件“出清”，逐步形成債務集中清理工作大格局。近年來，各地法院根據執(zhí)行轉破產機制的頂層設計，暢通執(zhí)破銜接機制，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供保障。對此，本刊特推出一組報道。

　　本刊記者 焦艷 丁國鋒

　　今年以來，江蘇省南京市中級人民法院全面總結近年來全市法院“執(zhí)轉破”工作取得的成效和面臨的問題，聚焦破產審判專業(yè)化建設，制定下發(fā)《關于構建“立審執(zhí)破”一體化機制全力推進“執(zhí)轉破”工作的通知》，以“優(yōu)化法治化營商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專項行動為契機，著眼全流程實質化解民商事糾紛，搭建立案、審判、執(zhí)行、破產職能順暢的銜接機制，構建執(zhí)行與破產攜手并進的債權實現體系，取得較好成效。

　　設置“執(zhí)轉破”審判團隊

　　近年來，南京法院將暢通涉企“執(zhí)行不能”案件退出機制作為優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重點工作，大力推進執(zhí)破聯(lián)動，以集中清理涉企終本案件為突破口，基本形成“執(zhí)轉破”案件篩選、審查、立案和簡化審理的辦案流程，建立起“以破促執(zhí)、以執(zhí)助破、執(zhí)破一體”的新工作格局。

　　南京中院審判委員會專職委員劉紅兵說，執(zhí)破銜接的長期制度，應當是通過法院依職權釋明、提醒、引導當事人提起“執(zhí)轉破”申請作為破產啟動方式，構建執(zhí)行與破產攜手并進的債權實現體系，形成分工明確、咬合緊密、運行協(xié)調的強制執(zhí)行和破產制度，充分平衡企業(yè)生存發(fā)展、投資者權益和社會公共利益，共同營造良好的法治化營商環(huán)境。

　　據介紹，南京中院根據上級法院要求，堅持把“執(zhí)轉破”工作作為一把手工程，強化頂層設計和體系化思維，先后三次召開“執(zhí)轉破”專項推進、通報會，以統(tǒng)一、規(guī)范“執(zhí)轉破”審判團隊建設為突破口，進一步完善和落實執(zhí)行轉破產制度，全面推進立審執(zhí)破各環(huán)節(jié)協(xié)調配合，確保沒有財產可執(zhí)行的案件，可以順暢地通過破產程序終結糾紛。

　　為加強專業(yè)化審判，南京中院在執(zhí)行裁判庭設置“執(zhí)轉破”審判團隊，各基層法院在民二庭設置“執(zhí)轉破”審判團隊，在不弱化原有破產案件審判團隊的前提下，加配熟悉執(zhí)行和破產工作的法官。截至2022年5月底,全市13家基層法院“執(zhí)轉破”審判團隊已全部按照要求配備到位并實體運行，為“執(zhí)轉破”工作長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　從五個環(huán)節(jié)完善執(zhí)破銜接機制

　　南京中院執(zhí)行裁判庭副庭長黃建東說，在“執(zhí)轉破”實踐探索中，有多種因素會制約“執(zhí)轉破”程序適用，包括當事人認識和執(zhí)行破產審判資源的限制、參與分配和終本制度產生的阻滯作用、破產法律體系不完善導致破產制度優(yōu)勢無法完全發(fā)揮等。就執(zhí)破銜接來講，還存在執(zhí)行程序中準確甄別破產原因存在困難、執(zhí)行程序中對破產制度價值釋明不足、執(zhí)行與破產資源共享缺乏基礎等問題。

　　據介紹，南京中院“執(zhí)轉破”審判團隊負責全市“執(zhí)轉破”工作協(xié)調、指導、監(jiān)督、人員培訓、質效管理和評估，為推動執(zhí)行與破產兩者高效有序銜接，著力從五個環(huán)節(jié)完善執(zhí)破銜接機制：

　　一是主動篩查，確保“選得好”。探索建立法院依職權主動審查啟動機制，“執(zhí)轉破”審判團隊提前介入移送破產審查案件的梳理與審查，參與研究需要移送的材料準備及財產變價等前置性工作。發(fā)現企業(yè)法人不能清償到期債務或者明顯缺乏清償能力的在執(zhí)案件，暫緩財產分配，及時詢問申請執(zhí)行人、參與分配的債權人、被執(zhí)行人是否申請或者同意將案件移送破產審查，切實保障各債權人的公平受償權。

　　二是全市統(tǒng)籌，確?！皥?zhí)轉破”案件“轉得準”。由南京中院“執(zhí)轉破”審判團隊運用終本案件管理平臺篩選符合“執(zhí)轉破”條件的執(zhí)行案件，在清理“僵尸企業(yè)”上發(fā)揮示范引領作用。南京市發(fā)生爭議的移送“執(zhí)轉破”案件，可報請南京中院“執(zhí)轉破”審判團隊協(xié)調或指定管轄，當事人也可申請監(jiān)督。

　　三是簡化程序，確?！皩彽每臁?。進一步提高“執(zhí)轉破”簡化審的適用比例，通過簡化送達方式、縮短程序期限、壓縮債權人會議次數等方式，“提升執(zhí)轉破”案件審判效率。注重運用執(zhí)行部門已有工作成果，對已審查確認的債權、財產查控結果、資產評估審計報告、財產處置結果、線下上門調查情況等，引導管理人直接加以利用。

　　四是靈活施策，確?！捌频昧恕?。對破產財產分配方案經裁定確認，且主要財產分配完畢，但個別事項因客觀原因尚未完成的，管理人可提請法院裁定終結破產程序。對無財產可供分配或破產財產不足以支付破產費用，或者債務人沒有財務賬冊或者財務賬冊不齊全、無法審計，或者債務企業(yè)下落不明、財產狀況不清，管理人未追收到財產或者未發(fā)現有財產可供分配，且債權人或其他利害關系人不愿意足額承擔破產費用或其墊付的費用不足以支付破產費用的，經管理人申請，可裁定終結破產程序。

　　五是定期清庫，確?！耙频贸觥薄Ｄ暇┲性簣?zhí)行指揮中心每半年向全市執(zhí)行部門下發(fā)終結破產程序企業(yè)名單和所涉終本案件清單，并督促基層法院對照核查。發(fā)現相關執(zhí)行案件仍處于終本狀態(tài)的，相關法院三日內依職權恢復執(zhí)行，裁定終結對該被執(zhí)行人的執(zhí)行程序，解除信用懲戒措施，并從終本案件庫中關聯(lián)后移出。

　　黃建東說，順暢有序的執(zhí)破一體銜接機制，有效服務保障供給側結構性改革，強化了執(zhí)行程序中“僵尸企業(yè)”的出清力度，從根本上減少執(zhí)行不能案件的存量。此外，“執(zhí)轉破”審判團隊多方施策，充分運用破產和解、重整、清算等救濟手段減緩執(zhí)行剛性，拯救有經營價值企業(yè)。如南京市高淳法院在執(zhí)行陽江公司的關聯(lián)公司財產過程中，發(fā)現其關聯(lián)公司作為被執(zhí)行人資產已不足以清償全部債務，符合執(zhí)轉破條件。經申請執(zhí)行人同意，高淳法院執(zhí)行局決定將其關聯(lián)公司移送破產審查。該案自裁定受理破產重整申請至裁定終結破產程序用時9個月，鑒于陽江公司系建筑集團企業(yè)，具有重整價值、重整可行性及必要性，該院通過審慎適用關聯(lián)企業(yè)實質合并破產申請與預招募投資人的兩線并行，利用“反向出售式重整”模式將瀕臨破產的建筑公司盤活，盡力挽回利益相關方損失，最大程度保留了債務人企業(yè)的營運價值，把優(yōu)化營商環(huán)境真正落到實處。

　　典型案例1

　　要素式審查加速“三無企業(yè)”高效出清

　　前不久，江寧經濟技術開發(fā)區(qū)人民法院用時68天審結一起“執(zhí)轉破”案件。貝黎飛餐飲公司(以下簡稱貝黎飛公司)于2015年設立，注冊資本200萬元。王某芳與貝黎飛公司合同糾紛案立案執(zhí)行后，發(fā)現貝黎飛公司名下除存款20134元且已被他案在訴訟中保全，無其他可供執(zhí)行財產。經查詢關聯(lián)案件，除本案外，該院另受理14件以貝黎飛公司為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件，均系特許經營合同糾紛，執(zhí)行標的合計2674226元。法院“執(zhí)轉破”審判團隊通過初步篩查，將該案提交至“執(zhí)轉破”聯(lián)席會議進行要素式審查，審查要素包括所涉執(zhí)行案件情況、被執(zhí)行人資產狀況、被執(zhí)行人債務情況、采取強制措施情況等。通過聯(lián)席會議一致討論，確定該案為無財產可供執(zhí)行的批量終本案件，符合“執(zhí)轉破”程序要求，并將之列入“執(zhí)轉破”審查快速通道。

　　2022年5月，貝黎飛破產清算案被裁定受理，“執(zhí)轉破”審判團隊與管理人通過審判、執(zhí)行案件信息共享，提升管理人的調查效率。通過適用簡單案件快速審理機制，最終債權人會議全票通過表決事項。該案是法院推動“三無企業(yè)”高效出清市場的積極實踐。

　　典型案例2

　　執(zhí)破銜接助被執(zhí)行人紓困自救

　　成立于2005年的佳和公司經營范圍包含水、電、氣抄表系統(tǒng)技術開發(fā)、服務等，因經營不善導致資不抵債，該案經“執(zhí)轉破”程序轉入破產清算程序，后又轉為和解程序結案。

　　雖然該案遭遇南京市新冠肺炎疫情反復一度陷入停滯狀態(tài)，南京溧水法院“執(zhí)轉破”團隊從前期的執(zhí)行案件審查中重點了解了佳和公司的經營狀況、資產負債比以及債權人與債務人是否存在溝通基礎、和解協(xié)議草案是否可行等情況，引導債務企業(yè)將清算程序轉化為和解程序，并以將和解協(xié)議草案提交由債權人會議預表決等方式，來判斷債權人對于和解協(xié)議草案的認可度，大大提升了和解效率。法院依據佳和公司的申請，將清算程序轉為和解程序并和解結案，為企業(yè)化解19191739.71元債務，幫助債權人實現清償總金額11876695.08元、擔保債權清償率100%、總體清償率61.88%的良好效果，讓債務人和債權人各方利益得到保障。